平成８年度決算検査報告
| 会計名及び科目 | 国立学校特別会計 （項）施設整備費 |
| 部局等の名称 | 北海道大学ほか１０大学 |
| 交換機の概要 | キャンパス情報ネットワークにおいて中核となる装置で、マルチメディア情報のデータを高速で送信側から任意の受信側に振り分ける装置 |
| 有効に利用されていない交換機の台数 | 118台(平成6、7両年度) |
| 上記に係る購入価額 | 5億2972万余円(平成6、7両年度) |
１ 事業の概要
文部省では、国立大学、大学共同利用機関等（以下「大学等」という。）の大型のコンピュータ、端末装置等を学内の通信回線で接続し情報の共有化を図るため、キャンパス情報ネットワーク（以下「学内ＬＡＮ」という。）の整備を昭和６２年度から始めている。そして、平成６年度からは新たにマルチメディア情報に対応し、大容量データの高速、高品質通信を実現する非同期転送モード（以下「ＡＴＭ」という。）の学内ＬＡＮ（以下「ＡＴＭ−ＬＡＮ」という。）の整備を進めている。このＡＴＭ−ＬＡＮについては、８年度末現在で、６０大学等で整備を行っており、今後も未整備の５２大学等で整備を行う予定である。また、既に整備を行った大学等においても、今後必要に応じて規模を拡充することとしている。
ＡＴＭ−ＬＡＮは、各学部又はキャンパスごとにＡＴＭ交換機を設置して、これらを利用形態に応じて相互に光ファイバケーブルで接続した上、端末装置等を接続して、音声、画像、文字情報等のデータを高速で伝送するネットワークシステムである（参考図参照） 。そして、ＡＴＭ交換機は、ＡＴＭ−ＬＡＮにおいて中核となる装置で、データを送信側から任意の受信側に振り分ける装置である。このＡＴＭ交換機は、交換能力が５ギガビット／秒（注１） クラスのものでは、１５６メガビット／秒（注１） のデータ伝送速度の端末装置等を３２台まで接続できる端子を備えている。
ＡＴＭ交換機、光ファイバケーブル等のＡＴＭ−ＬＡＮ基幹部分の整備については、次のように行っている。
（ア） 情報ネットワークに関する重要事項を審議するために設置された各大学等のネットワーク委員会等において、ＡＴＭ−ＬＡＮの利用者である学部等から、利用の予定、希望等を聞き取り、その時点で想定できる全体構想を取りまとめ、これを基に設計を行う。
（イ） 調達する設備の仕様を策定するために設置された各大学等の仕様策定委員会において、上記の設計を基に、当面必要となるＡＴＭ交換機等の設置箇所や光ファイバケーブルの敷設経路などを決定するとともに、ＡＴＭ交換機等の機器類の仕様を決定する。
（ウ） 上記の仕様に基づき、契約担当部局において、ＡＴＭ交換機等の機器類の購入及び設置については物品供給契約を、光ファイバケーブル等の敷設工事については工事請負契約をそれぞれ締結して実施している。
一方、ＡＴＭ−ＬＡＮの端末装置等の整備については、利用者である学部等において、利用の予定、希望等を勘案して、端末装置等の利用状況等に合わせて、物品供給契約を締結して購入及び設置し、また、最寄りの接続点までケーブル等の敷設工事を行い、ＡＴＭ−ＬＡＮに接続している。
（注１） ギガビット／秒・メガビット／秒 「１ギガビット／秒」は１，０００メガビット／秒。「１メガビット／秒」は１秒間に１００万ビット（新聞約５ページ分）を伝送可能な回線速度
２ 検査の結果
近年、科学技術及び情報通信分野の予算が増大しており、大学等においても、ＡＴＭ−ＬＡＮの整備が多数行われている。一方、通信技術の進歩は著しく、一般的に機器類が比較的早期に陳腐化する傾向がある。そこで、ＡＴＭ−ＬＡＮの整備が需要に見合って経済的・効率的に行われているか、設置された機器が有効に利用されているかという観点から、ＡＴＭ交換機の整備及び利用状況について調査した。
北海道大学ほか３０大学等（注２） が６年４月から８年３月までの間に、３６件の物品供給契約（契約額計１１９億４１６４万余円）により購入したＡＴＭ交換機４４６台、購入価額計３３億３７５５万余円を対象として調査した。
調査したところ、ＡＴＭ交換機の最大接続可能端子数に対する実使用端子数の比率（以下「端子使用率」という。）は平均で３４％となっており、これを大学等別にみると次表のとおりとなっていた。
| 端子使用率(%) | 20未満 | 20以上 40未満 |
40以上 60未満 |
60以上 80未満 |
80以上 |
| 大学等数 | 1 | 16 | 11 | 3 | 0 |
上記のうち、端子使用率が４０％未満となっている１７大学についてみると、１１大学のＡＴＭ交換機１１８台（購入価額計５億２９７２万余円）について、次のような事態が見受けられた。
（１） 設置後１年以上経過しているのに、端末装置等が全く接続されておらず遊休しているもの
7大学(注3) 85台 購入価額計4億3572万余円
これらのＡＴＭ交換機は、学部等で、当面既存の学内ＬＡＮで需要は満たされていてＡＴＭ−ＬＡＮとしての利用の緊急性が少なかったり、ＡＴＭ−ＬＡＮの具体的な利用計画が予定どおりに実行されていなかったりなどしていたため、設置後１年以上経過しているのに端末装置等が全く接続されておらず、遊休している。
（２） 接続されている端末装置等の台数が極めて少なく、他のＡＴＭ交換機に集約できるもの
6大学(注4) 33台 購入価額計9400万余円
これらのＡＴＭ交換機は、接続されている端末装置等の台数が極めて少なく、設置されている箇所が他のＡＴＭ交換機と近接していて、既設の光ファイバケーブルにより容易に端末装置等を他のＡＴＭ交換機に接続替えできる状況にある。したがって、これらのＡＴＭ交換機は、端末装置等を他のＡＴＭ交換機に接続すれば、他のＡＴＭ交換機に集約できる。
上記（１）及び（２）のように、整備されたＡＴＭ交換機が有効に利用されていない事態は適切とは認められない。
したがって、ＡＴＭ交換機の整備に当たっては、次のようなことなどから、ＡＴＭ−ＬＡＮを利用する端末装置等の整備状況に対応して整備すべきであったと認められる。
（ア） 通信技術の進歩は著しく、高性能で経済的な機器が次々と商品化される傾向にあり、現在の機器が数年で陳腐化してしまうおそれがあること
（イ） 端末装置等を接続しない状態の運用は、維持のための費用がかかるばかりでなく、所期の性能を発揮しないまま機器の老朽劣化を招くこと
（ウ） 光ファイバケーブルのＬＡＮ基幹回線がＡＴＭ交換機の設置予定箇所まで整備されていれば、ＡＴＭ交換機の設置は容易であることから、適時に整備が可能であること
このような事態が生じていたのは、次のようなことによると認められた。
（１）大学等において
ア 学部等におけるＡＴＭ−ＬＡＮの具体的な利用予定を十分把握していなかったこと
イ ＡＴＭ交換機等の基幹整備と学部等における端末装置等の整備との整合性がとれていなかったこと
ウ ＡＴＭ−ＬＡＮ基幹部分については、整備計画を作成し、具体的な利用予定に対応して整備すべきであるのに、１回の整備で当面必要のないＡＴＭ交換機を整備していたこと
（２） 文部省において
ア 大学等におけるＡＴＭ−ＬＡＮについて、計画的な整備を行うための指針を大学等に示さないまま、整備を進めさせていたこと
イ 大学等の整備の計画に対する審査が十分でなかったこと
３ 当局が講じた改善の処置
上記についての本院の指摘に基づき、文部省では、９年１１月に、大学等に対して通知を発し、ＡＴＭ−ＬＡＮの計画的な整備を行うなどのための次のような指針を示し、ＡＴＭ交換機の整備を適切に行い、ＡＴＭ−ＬＡＮの有効な利用を図ることとするなどの処置を講じた。
（ア） ＡＴＭ交換機等のＡＴＭ−ＬＡＮ基幹部分の整備計画は、各学部等におけるＡＴＭ−ＬＡＮの具体的な利用計画について十分把握し、当該利用計画に基づく端末装置等の整備と整合性を保つよう十分留意し、経済性・効率性についても十分配慮して作成すること
（イ） 学部等におけるＡＴＭ−ＬＡＮの利用状況を常に把握し、端末装置等が未接続であるなどその利用状況が十分でないものについては、学部等における端末装置等の整備を進めるなど、その利用の促進を図ること
| （注２） | 北海道大学ほか３０大学等 北海道、弘前、東北、秋田、山形、筑波、群馬、干葉、東京、東京医科歯科、東京工業、東京商船、新潟、福井、山梨、信州、名古屋、三重、京都、大阪、神戸、鳥取、島根、広島、徳島、九州、佐賀、熊本、鹿児島、琉球各大学及び核融合科学研究所 |
| （注３） | ７大学 弘前、東北、山形、千葉、東京、信州、京都各大学 |
| （注４） | ６大学 北海道、東北、山形、東京医科歯科、新潟、佐賀各大学 |
