我が国政府開発援助における無償資金協力及び技術協力において被援助国が実施する施設の建設や資機材の調達等の契約に関する会計検査の結果について

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３　ＪＩＣＡにおける落札率の状況（予定価格、入札、落札、不落随契等契約の状況）

　ＪＩＣＡが実施する技術協力においては、近年、在外事業強化の一環として、地域住民の生活を改善したり、新しい技術を実証したり、パイロット事業を実施したりしている。このため、海外で施設を建設する機会が増加している。また、ＪＩＣＡは、我が国から海外に派遣された専門家が被援助国事業実施機関のカウンターパート（注） に対して技術指導を行う際に使用する資機材を多数調達し供与している。

　ＪＩＣＡは、会計規程により、契約担当役が契約を締結しようとするときは、２００万円を超えない契約をするときなどを除き、契約書を作成しなければならないとしている。ＪＩＣＡが海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等のために締結した契約のうち、２００万円を超える契約件数及び契約金額は、表６のとおりとなっている。

表６　海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等の契約件数、契約金額等

（単位：件、円）

年度 （平成）	施設の建設（現地調達）			資機材の調達等（本邦調達＋現地調達）					計
	件数 （A）	件数割合 （A）／（E）	金額 （B）	金額割合 （B）／（F）	件数 （C）	件数割合 （C）／（E）	金額 （D）	金額割合 （D）／（F）	件数 （5%E）	金額 （F）
15	22	5.1％	260,384,303	6.3％	405	94.8％	3,841,566,308	93.6％	427	4,101,950,611
16	30	6.3％	192,059,717	3.7％	446	93.6％	4,922,283,183	96.2％	476	5,114,342,900
17	11	2.3％	133,936,388	2.7％	467	97.6％	4,658,293,268	97.2％	478	4,792,229,656
18	20	3.2％	198,164,957	4.0％	604	96.7％	4,731,565,176	95.9％	624	4,929,730,133
19	16	4.7％	342,431,030	11.1％	322	95.2％	2,728,383,347	88.8％	338	3,070,814,377
計	99	4.2％	1,126,976,395	5.1％	2,244	95.7％	20,882,091,282	94.8％	2,343	22,009,067,677

　１９年度における施設の建設と資機材の調達等の契約金額の合計額は３０億７０８１万余円であるが、契約件数、契約金額ともに資機材の調達等が大部分を占めており、また、前記の技術協力プロジェクト関係費及びフォローアップ関係費の合計額８２１億４２７３万余円の３．７％を占めるにすぎない。
　施設の建設は、現地調達によってのみ行われており、技術協力プロジェクトにおいて、専門家が技術移転を行うのに必要な建物等を建設するものであって、１５年度から１９年度までの契約額１１億２６９７万余円を９９件で除して算出した１件当たりの平均契約額は１１３８万余円である。
　表６の海外向けの資機材の調達等の契約２，２４４件を現地調達と本邦調達に分けると、表７のとおりとなっている。ＪＩＣＡは、前記のとおり、在外事務所等による現地調達の割合を増やしてきたとしており、１７年度以降はその件数の割合は８割を超えている。

表７　現地調達、本邦調達別の海外向けの資機材の調達等の契約件数、契約金額等

（単位：件、円）

年度 （平成）	本邦調達			現地調達					計
	件数 （A）	件数割合 （A）／（E）	金額 （B）	金額割合 （B）／（F）	件数 （C）	件数割合 （C）／（E）	金額 （D）	金額割合 （D）／（F）	件数 （E）	金額 （F）
15	100	24.6％	1,680,141,311	43.7％	305	75.3％	2,161,424,997	56.2％	405	3,841,566,308
16	103	23.0％	2,252,930,233	45.7％	343	76.9％	2,669,352,950	54.2％	446	4,922,283,183
17	82	17.5％	1,777,047,242	38.1％	385	82.4％	2,881,246,026	61.8％	467	4,658,293,268
18	63	10.4％	801,076,950	16.9％	541	89.5％	3,930,488,226	83.0％	604	4,731,565,176
19	49	15.2％	786,936,650	28.8％	273	84.7％	1,941,446,697	71.1％	322	2,728,383,347
計	397	17.6％	7,298,132,386	34.9％	1,847	82.3％	13,583,958,896	65.0％	2,244	20,882,091,282

　資機材の調達等について、本邦調達と現地調達の１件当たりの契約金額を比較すると、表８のとおりとなっている。

表８　資機材の調達等の１件当たりの契約金額等

（単位：円、倍）

年度（平成）	15	16	17	18	19	15〜19
本邦調達　（A）	16,801,413	21,873,109	21,671,307	12,715,507	16,059,931	18,383,205
現地調達　（B）	7,086,639	7,782,370	7,483,755	7,265,227	7,111,526	7,354,606
倍率　（A）／（B）	2.37	2.81	2.89	1.75	2.25	2.49

　本邦調達の平均契約金額は、現地調達の平均契約金額のおおむね２倍以上であり、本邦調達において比較的高額な契約を締結している。このことについて、ＪＩＣＡは、車両、コンピュータ等はん用性の高い機材を現地調達し、現地調達できない高度な分析機器・医療関係機材等を本邦調達しており、その結果として本邦調達の平均契約金額が現地調達よりも高額になっていると説明している。

（１）　予定価格

　ＪＩＣＡは、前記のとおり、会計規程において、契約を締結しようとするときは、一定の条件に該当する場合を除き、予定価格を設定しなければならないとしている。
　そこで、ＪＩＣＡが１５年度下半期から１９年度までに締結した海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等の契約計２，３４３件について、予定価格を設定していたかどうか検査したところ、表９のとおりとなっていた。

表９　予定価格の設定状況

（単位：件）

予定価格の設定		施設の建設		資機材の調達等				計
		現地調達		本邦調達		現地調達
		件数	割合	件数	割合	件数	割合	件数	割合
有		78	78.7％	318	80.1％	1,039	56.2％	1,435	61.2％
無		20	20.2％	75	18.8％	783	42.3％	878	37.4％
	省略可	20	20.2％	75	18.8％	751	40.6％	846	36.1％
	未設定	0	－	0	－	32	1.7％	32	1.3％
設定状況不明		0	－	4	1.0％	18	0.9％	22	0.9％
書類所在不明		1	1.0％	0	－	7	0.3％	8	0.3％
計		99	100.0％	397	100.0％	1,847	100.0％	2,343	100.0％

　本邦調達による資機材の調達等に係る契約３９７件のうち、３１８件（８０．１％）は予定価格が設定されており、７５件は予定価格の設定が省略できるものであったが、４件は海上輸送費に係る契約で予定価格の設定状況が確認できなかった。
　現地調達による施設の建設に係る契約９９件のうち、７８件（７８．７％）は予定価格が設定されており、２０件は予定価格の設定が省略できるものであったが、１件は書類の所在が不明となっていて予定価格の設定状況が確認できなかった。
　現地調達による資機材の調達等に係る契約１，８４７件のうち、１，０３９件（５６．２％）は予定価格が設定されており、７５１件は予定価格の設定が省略できるものであったが、３２件は現地の商慣習等の理由により予定価格が設定されておらず、２５件は予定価格の設定状況が確認できないものなどであった。そして、予定価格が設定されていなかった３２件の中には、会計規程に基づく事務手続をとることなく予定価格の設定を省略しているものが見受けられ、これは、在外事務所の特殊事情を考慮しても適切とは認められない。
　ＪＩＣＡは、前記のとおり、会計規程において、理事長の承認を受けるなどの事務手続をとることにより予定価格を省略したり、会計規程と異なる処理をしたりすることが可能であるので、会計規程の特例等を機動的、弾力的に運用するなどして事務処理を適切に行う必要があると認められる。
　上記について事例を示すと、次のとおりである。

事例１

ア 　施設の建設の契約に係る予定価格

　ＪＩＣＡが在外事務所において施設の建設を行う場合は、予定価格の基となる設計金額を被援助国の事業実施機関が算定したり、事業実施機関の体制が整っていない場合は在外事務所がコンサルタントと締結した設計及び施工管理に係る業務実施契約によりコンサルタントが算定したりしている。
　しかし、会計検査院が会計実地検査を行った在外事務所において、施設の建設の契約に係る予定価格の算定方法が在外事務所によって区々となっており、被援助国の事業実施機関に相当程度の能力があっても、コンサルタントと契約して設計、積算を行わせる在外事務所がある一方、コンサルタントと契約することなく、自らが予定価格を算定している在外事務所があった。
　在外事務所の調達に携わる職員や現地採用職員の多くは、技術的な知識を有していないため、設計や積算の妥当性を確認したり、適正な予定価格を作成したりする在外事務所の体制は、必ずしも十分でないと思料された。
　上記について事例を示すと、次のとおりである。

＜事例２＞

イ　資機材の調達等の契約に係る予定価格

　ＪＩＣＡ本部で海外向けの資機材の調達等を行う場合は、ＪＩＣＡから委託されたＪＩＣＳが複数の業者から参考見積書を徴するなどして調査した価格を基に、調達部が予定価格を設定している。一方、在外事務所で資機材の調達等を行う場合は、各プロジェクトの被援助国の事業実施機関やＪＩＣＡが派遣した専門家が業者から徴した参考見積書を基に、在外事務所の担当者が予定価格を設定している場合が多い。
　海外向けの資機材の調達等の契約に係る予定価格の設定は、おおむね適正に行われていると思料されるが、前記の会計規程に基づかず予定価格を省略していたことのほか、在外事務所の中には、会計規程等に基づき予定価格の範囲内で契約を締結することとされているにもかかわらず、予定価格に対する認識が十分でなかったため、予定価格を上回る金額で契約を締結していた事態が見受けられた。
　上記について事例を示すと、次のとおりである。

＜事例３＞

（２）　入札

　ＪＩＣＡが１５年度下半期から１９年度までに締結した海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等の契約について、競争契約、随意契約等の契約方式別に件数を区分して整理すると、表１０のとおりとなっている。

表１０ 　契約方式別の海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等の契約件数等

（単位：件）

契約方式

施設の建設

資機材の調達等

合計

現地調達

本邦調達

現地調達

計

本邦調達

現地調達

計

件数

割合

件数

割合

件数

割合

件数

割合

件数

割合

件数

割合

件数

割合

競争契約

一般競争

26

26.2％

145

36.5％

66

3.5％

211

9.4％

145

36.5％

92

4.7％

237

10.1％

指名競争

26

26.2％

0

－

123

6.6％

123

5.4％

0

－

149

7.6％

149

6.3％

計　（A）

52

52.5％

145

36.5％

189

10.2％

334

14.8％

145

36.5％

241

12.3％

386

16.4％

随意契約

競争性あり

一般見積競争

0

－

53

13.3％

0

－

53

2.3％

53

13.3％

0

－

53

2.2％

指名見積競争

13

13.1％

0

－

548

29.6％

548

24.4％

0

－

561

28.8％

561

23.9％

計　（B）

13

13.1％

53

13.3％

548

29.6％

601

26.7％

53

13.3％

561

28.8％

614

26.2％

競争性なし

見積合わせ　注（1）

19

19.1％

0

－

786

42.5％

786

35.0％

0

－

805

41.3％

805

34.3％

特命随契　注（2）

15

15.1％

199

50.1％

324

17.5％

523

23.3％

199

50.1％

339

17.4％

538

22.9％

計

34

34.3％

199

50.1％

1,110

60.0％

1,309

58.3％

199

50.1％

1,144

58.7％

1,343

57.3％

合計

99

100.0％

397

100.0％

1,847

100.0％

2,244

100.0％

397

100.0％

1,946

100.0％

2,343

100.0％

うち競争性あり（A）＋（B）

65

65.6％

198

49.8％

737

39.9％

935

41.6％

198

49.8％

802

41.2％

1,000

42.6％

　分析対象とした２，３４３件の契約のうち、一般又は指名による競争契約は３８６件、競争性があるとされる一般見積競争又は指名見積競争による随意契約は６１４件、これらの合計は１，０００件であり、全体の４２．６％であった。
　そして、同様に本邦調達においては３９７件のうち１９８件（４９．８％）が、現地調達においては施設の建設９９件中６５件（６５．６％）、資機材の調達等１，８４７件中７３７件（３９．９％）、計１，９４６件中８０２件（４１．２％）が競争性があるとされる契約であった。
　しかし、一般競争入札が実施されたのは、本邦調達においては３９７件中１４５件（３６．５％）であったが、現地調達においては海外での施設の建設２６件（２６．２％）、資機材の調達等６６件（３．５％）、計９２件（４．７％）と極めて少なかった。
　本邦調達における資機材の調達等３９７件のうち、上記の１９８件を除く１９９件（５０．１％）はすべて特命随契であった。また、現地調達における施設の建設９９件のうち見積合わせによるものは１９件（１９．１％）、特命随契によるものは１５件（１５．１％）であり、資機材の調達等１，８４７件のうち見積合わせによるものは７８６件（４２．５％）、特命随契によるものは３２４件（１７．５％）であって、本邦で資機材を調達する場合に特命随契の比率が高くなっている。これについて、ＪＩＣＡは、本邦調達においては、特注品や代用品がない資機材を調達する場合が多いためであるとしている。
　入札から契約に至るまでの状況は、表１１のとおりとなっている。

〔1〕 全体

（単位：件）

入札・契約区分					年度（平成）					計	契約割合
					15	16	17	18	19
第1回入札会					110	95	70	65	57	397	／
	落札	当初〔1〕			93	81	50	41	38	303	12.9％
		再度〔2〕			2	3	5	5	3	18	0.7％
		再々度〔3〕			2	1	3	1	0	7	0.2％
		4回目〔4〕			2	0	0	0	0	2	0.0％
	不調				11	10	12	18	16	67	／
		不落随契〔5〕			10	9	5	13	10	47	2.0％
		キャンセル			1	0	0	0	2	3	／
		随意契約へ			0	0	3	4	1	8	／
		第2回入札会			0	1	4	1	3	9	／
			落札	当初〔6〕	0	1	4	1	3	9	0.3％
落札契約　計（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔6〕 ）					99	86	62	48	44	339	14.4％
随意契約〔7〕					318	381	411	563	284	1,957	83.5％
契約　合計　（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔5〕 ＋〔6〕 ＋〔7〕 ）					427	476	478	624	338	2,343	100.0％

〔2〕 本邦調達（資機材の調達等）

（単位：件）

入札・契約区分					年度（平成）					計	契約割合
					15	16	17	18	19
第1回入札会					51	30	31	16	20	148	／
	落札	当初〔1〕			45	24	25	12	17	123	30.9％
		再度〔2〕			0	2	1	1	0	4	1.0％
		再々度〔3〕			0	0	2	0	0	2	0.5％
		4回目〔4〕			0	0	0	0	0	0	－
	不調				6	4	3	3	3	19	／
		不落随契〔5〕			5	3	2	2	3	15	3.7％
		キャンセル			1	0	0	0	0	1	／
		随意契約へ			0	0	1	1	0	2	／
		第2回入札会			0	1	0	0	0	1	／
			落札	当初〔6〕	0	1	0	0	0	1	0.2％
落札契約　計（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔6〕 ）					45	27	28	13	17	130	32.7％
随意契約〔7〕					50	73	52	48	29	252	63.4％
契約　合計　（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔5〕 ＋〔6〕 ＋〔7〕 ）					100	103	82	63	49	397	100.0％

〔3〕 現地調達（施設の建設）

（単位：件）

入札・契約区分					年度（平成）					計	契約割合
					15	16	17	18	19
第1回入札会					12	17	7	13	3	52	／
	落札	当初〔1〕			10	16	4	5	0	35	35.3％
		再度〔2〕			0	0	0	1	0	1	1.0％
		再々度〔3〕			1	0	1	0	0	2	2.0％
		4回目〔4〕			0	0	0	0	0	0	－
	不調				1	1	2	7	3	14	／
		不落随契〔5〕			1	1	2	7	2	13	13.1％
		キャンセル			0	0	0	0	0	0	／
		随意契約へ			0	0	0	0	0	0	／
		第2回入札会			0	0	0	0	1	1	／
			落札	当初〔6〕	0	0	0	0	1	1	1.0％
落札契約　計（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔6〕 ）					11	16	5	6	1	39	39.3％
随意契約〔7〕					10	13	4	7	13	47	47.4％
契約　合計　（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔5〕 ＋〔6〕 ＋〔7〕 ）					22	30	11	20	16	99	100.0％

〔4〕 現地調達（資機材の調達等）

（単位：件）

入札・契約区分					年度（平成）					計	契約割合
					15	16	17	18	19
第1回入札会					47	48	32	36	34	197	／
	落札	当初〔1〕			38	41	21	24	21	145	7.8％
		再度〔2〕			2	1	4	3	3	13	0.7％
		再々度〔3〕			1	1	0	1	0	3	0.1％
		4回目〔4〕			2	0	0	0	0	2	0.1％
	不調				4	5	7	8	10	34	／
		不落随契〔5〕			4	5	1	4	5	19	1.0％
		キャンセル			0	0	0	0	2	2	／
		随意契約へ			0	0	2	3	1	6	／
		第2回入札会			0	0	4	1	2	7	／
			落札	当初〔6〕	0	0	4	1	2	7	0.3％
落札契約　計（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔6〕 ）					43	43	29	29	26	170	9.2％
随意契約〔7〕					258	295	355	508	242	1,658	89.7％
契約　合計　（〔1〕＋〔2〕 ＋〔3〕 ＋〔4〕 ＋〔5〕 ＋〔6〕 ＋〔7〕 ）					305	343	385	541	273	1,847	100.0％

（３）　落札

　ＪＩＣＡが１５年度下半期から１９年度までに入札により落札者を決定した海外での施設の建設や海外向けの資機材の調達等の契約３３９件（表１１〔1〕 参照）のうち、予定価格を設定していた３２３件の契約額の予定価格に対する割合である落札率は、表１２のとおりとなっている。

表１２ 　落札率等の状況

（単位：件）

調達区分	年度（平成）	施設の建設						資機材の調達等						計
		入札件数	落札件数	左のうち予定価格あり	落札率			入札件数	落札件数	左のうち予定価格あり	落札率			入札件数	落札件数	左のうち予定価格あり	平均落札率
					最低	平均	最高				最低	平均	最高
本邦調達	15	／						51	45	45	44.24％	77.89％	98.35％	51	45	45	77.89％
	16							31	27	27	57.36％	84.86％	99.60％	31	27	27	84.86％
	17							31	28	28	62.37％	90.45％	99.90％	31	28	28	90.45％
	18							16	13	13	47.51％	83.85％	99.99％	16	13	13	83.85％
	19							20	17	17	53.15％	86.23％	99.99％	20	17	17	86.23％
	計							149	130	130	44.24％	83.73％	99.99％	149	130	130	83.73％
現地調達	15	12	11	10	12.23％	86.59％	105.11％	47	43	41	69.49％	91.99％	100.00％	59	54	51	90.93％
	16	17	16	16	67.63％	94.41％	100.00％	48	43	30	61.37％	85.17％	100.00％	65	59	46	88.38％
	17	7	5	5	56.01％	85.44％	97.40％	36	29	29	53.98％	92.88％	100.00％	43	34	34	91.78％
	18	13	6	6	91.57％	95.70％	99.93％	37	29	29	68.51％	91.00％	100.00％	50	35	35	91.81％
	19	4	1	1	99.86％	99.86％	99.86％	36	26	26	27.10％	89.73％	100.00％	40	27	27	90.11％
	計	53	39	38	12.23％	91.52％	105.11％	204	170	155	27.10％	90.27％	100.00％	257	209	193	90.52％
合計	15	12	11	10	12.23％	86.59％	105.11％	98	88	86	44.24％	84.61％	100.00％	110	99	96	84.82％
	16	17	16	16	67.63％	94.41％	100.00％	79	70	57	57.36％	85.02％	100.00％	96	86	73	87.08％
	17	7	5	5	56.01％	85.44％	97.40％	67	57	57	53.98％	91.69％	100.00％	74	62	62	91.18％
	18	13	6	6	91.57％	95.70％	99.93％	53	42	42	47.51％	88.79％	100.00％	66	48	48	89.65％
	19	4	1	1	99.86％	99.86％	99.86％	56	43	43	27.10％	88.35％	100.00％	60	44	44	88.61％
	計	53	39	38	12.23％	91.52％	105.11％	353	300	285	27.10％	87.29％	100.00％	406	339	323	87.79％

　本邦調達における資機材の調達等の契約（落札件数１３０件）の平均落札率８３．７３％は、現地調達における資機材の調達等の契約（落札件数１７０件のうち予定価格を設定していた１５５件）の平均落札率９０．２７％と比べると約６ポイント低くなっており、また、１９年報告の無償資金協力のうちの一般プロジェクト無償における資機材の調達等の契約の平均落札率８５．８３％と大きな差はなかった。
　また、現地調達における施設の建設の契約（落札件数３９件のうち予定価格を設定していた３８件）の平均落札率９１．５２％は、現地調達における資機材の調達等の平均落札率９０．２７％と比べると１ポイント程度の差となっていた。これは、１９年報告の無償資金協力のうちの一般プロジェクト無償において、施設の建設の契約の平均落札率が９６．８１％、資機材の調達等の契約の平均落札率が８５．８３％で、両者の間に１０ポイント以上の開きがあったこととは異なっている。
　落札率別の落札件数は、表１３のとおりとなっている。

〔1〕 現地調達（施設の建設）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	1	0	3	0	0	0	0	3	2	0	0	1	10
16	0	8	0	1	0	0	1	4	1	0	1	0	16
17	0	0	0	0	1	1	0	1	1	0	0	1	5
18	0	0	1	1	0	0	1	3	0	0	0	0	6
19	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
計	1	8	5	2	1	1	2	11	4	0	1	2	38
割合	2.6％	21.0％	13.1％	5.2％	2.6％	2.6％	5.2％	28.9％	10.5％	－	2.6％	5.2％	100.0％
累計	1	9	14	16	17	18	20	31	35	35	36	38	／
累計割合	2.6％	23.6％	36.8％	42.1％	44.7％	47.3％	52.6％	81.5％	92.1％	92.1％	94.7％	100.0％

〔2〕本邦調達（資機材の調達等）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	0	0	0	1	1	0	3	7	7	15	6	5	45
16	0	0	5	2	0	0	1	4	5	6	3	1	27
17	0	0	6	2	2	3	0	5	6	2	2	0	28
18	0	0	3	1	1	1	0	0	2	3	0	2	13
19	0	0	4	0	0	0	0	4	4	3	1	1	17
計	0	0	18	6	4	4	4	20	24	29	12	9	130
割合	－	－	13.8％	4.6％	3.0％	3.0％	3.0％	15.3％	18.4％	22.3％	9.2％	6.9％	100.0％
累計	0	0	18	24	28	32	36	56	80	109	121	130	／
累計割合	－	－	13.8％	18.4％	21.5％	24.6％	27.6％	43.0％	61.5％	83.8％	93.0％	100.0％

〔3〕 現地調達資機材の調達等）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	0	4	3	5	3	0	4	10	9	2	1	0	41
16	0	2	2	3	0	3	0	3	7	4	6	0	30
17	0	8	3	3	0	1	0	8	4	0	1	1	29
18	0	2	4	4	0	3	2	2	8	3	1	0	29
19	0	2	3	1	7	0	0	4	6	2	0	1	26
計	0	18	15	16	10	7	6	27	34	11	9	2	155
割合	－	11.6％	9.6％	10.3％	6.4％	4.5％	3.8％	17.4％	21.9％	7.0％	5.8％	1.2％	100.0％
累計	0	18	33	49	59	66	72	99	133	144	153	155	／
累計割合	－	11.6％	21.2％	31.6％	38.0％	42.5％	46.4％	63.8％	85.8％	92.9％	98.7％	100.0％

　現地調達における施設の建設や資機材の調達等の落札率は、表１２のとおり、本邦調達における資機材の調達等と比べて高くなっている。特に、予定価格を下回る入札がなく価格交渉も不調で契約額が予定価格を上回っている契約は、表１３のとおり、現地調達の施設の建設において３８件中１件（２．６％）、また、予定価格と落札価格が同額である落札率１００％の契約は、現地調達の施設の建設において３８件中８件（２１．０％）、資機材の調達等において１５５件中１８件（１１．６％）あり、１件もなかった本邦調達における資機材の調達等とは対照的である。
　落札に至った入札における入札参加者数別の落札率について、施設の建設と資機材の調達等に分けて整理すると、表１４のとおりとなっている。

〔1〕 全体

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	落札件数 （予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
本邦調達	15	45	2	3	7	8	9	7	9	5.0
	16	27	6	2	5	1	3	3	7	4.1
	17	28	8	6	7	5	0	1	1	2.6
	18	13	5	2	1	1	3	1	0	2.8
	19	17	2	4	5	3	1	1	1	3.2
	計	130	23	17	25	18	16	13	18	3.8
	割合	100.0％	17.6％	13.0％	19.2％	13.8％	12.3％	10.0％	13.8％	／
	累計	／	23	40	65	83	99	112	130
	累計割合		17.6％	30.7％	50.0％	63.8％	76.1％	86.1％	100.0％
	平均落札率		94.25％	84.97％	86.36％	83.35％	84.22％	72.60％	73.45％
現地調達	15	51	6	19	10	8	5	0	3	3.0
	16	46	2	11	13	15	3	1	1	3.2
	17	34	1	11	15	3	4	0	0	2.9
	18	35	8	12	5	5	3	1	1	2.7
	19	27	6	6	2	7	4	1	1	3.1
	計	193	23	59	45	38	19	3	6	3.0
	割合	100.0％	11.9％	30.5％	23.3％	19.6％	9.8％	1.5％	3.1％	／
	累計	／	23	82	127	165	184	187	193
	累計割合		11.9％	42.4％	65.8％	85.4％	95.3％	96.8％	100.0％
	平均落札率		94.93％	91.51％	90.38％	90.33％	85.24％	88.92％	83.59％
合計	15	96	8	22	17	16	14	7	12	3.9
	16	73	8	13	18	16	6	4	8	3.6
	17	62	9	17	22	8	4	1	1	2.8
	18	48	13	14	6	6	6	2	1	2.7
	19	44	8	10	7	10	5	2	2	3.1
	計	323	46	76	70	56	35	16	24	3.3
	割合	100.0％	14.2％	23.5％	21.6％	17.3％	10.8％	4.9％	7.4％	／
	累計	／	46	122	192	248	283	299	323
	累計割合		14.2％	37.7％	59.4％	76.7％	87.6％	92.5％	100.0％
	平均落札率		94.59％	90.05％	88.94％	88.09％	84.78％	75.66％	75.99％

〔2〕現地調達（施設の建設）

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	落札件数 （予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
現地調達	15	10	1	1	1	2	4	0	1	4.3
	16	16	0	1	7	6	2	0	0	3.5
	17	5	0	0	3	2	0	0	0	3.4
	18	6	0	3	1	2	0	0	0	2.8
	19	1	1	0	0	0	0	0	0	1.0
	計	38	2	5	12	12	6	0	1	3.5
	割合	100.0％	5.2％	13.1％	31.5％	31.5％	15.7％	－	2.6％	／
	累計	／	2	7	19	31	37	37	38
	累計割合		5.2％	18.4％	50.0％	81.5％	97.3％	97.3％	100.0％
	平均落札率		99.87％	95.40％	92.55％	94.79％	75.48％	－	99.97％

〔3〕資機材の調達等

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	落札件数 （予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
本邦調達	15	45	2	3	7	8	9	7	9	5.0
	16	27	6	2	5	1	3	3	7	4.1
	17	28	8	6	7	5	0	1	1	2.6
	18	13	5	2	1	1	3	1	0	2.8
	19	17	2	4	5	3	1	1	1	3.2
	計	130	23	17	25	18	16	13	18	3.8
	割合	100.0％	17.6％	13.0％	19.2％	13.8％	12.3％	10.0％	13.8％	／
	累計	／	23	40	65	83	99	112	130
	累計割合		17.6％	30.7％	50.0％	63.8％	76.1％	86.1％	100.0％
	平均落札率		94.25％	84.97％	86.36％	83.35％	84.22％	72.60％	73.45％
現地調達	15	41	5	18	9	6	1	0	2	2.7
	16	30	2	10	6	9	1	1	1	3.1
	17	29	1	11	12	1	4	0	0	2.8
	18	29	8	9	4	3	3	1	1	2.6
	19	26	5	6	2	7	4	1	1	3.2
	計	155	21	54	33	26	13	3	5	2.9
	割合	100.0％	13.5％	34.8％	21.2％	16.7％	8.3％	1.9％	3.2％	／
	累計	／	21	75	108	134	147	150	155
	累計割合		13.5％	48.3％	69.6％	86.4％	94.8％	96.7％	100.0％
	平均落札率		94.46％	91.15％	89.59％	88.28％	89.75％	88.92％	80.31％
合計	15	86	7	21	16	14	10	7	11	3.9
	16	57	8	12	11	10	4	4	8	3.6
	17	57	9	17	19	6	4	1	1	2.7
	18	42	13	11	5	4	6	2	1	2.7
	19	43	7	10	7	10	5	2	2	3.2
	計	285	44	71	58	44	29	16	23	3.3
	割合	100.0％	15.4％	24.9％	20.3％	15.4％	10.1％	5.6％	8.0％	／
	累計	／	44	115	173	217	246	262	285
	累計割合		15.4％	40.3％	60.7％	76.1％	86.3％	91.9％	100.0％
	平均落札率		94.35％	89.67％	88.20％	86.26％	86.70％	75.66％	74.94％

　資機材の調達等に係る落札に至った入札における入札参加者数をみると、本邦調達にあっては平均３．８者であり、現地調達にあっては平均２．９者であった。
　また、本邦調達における資機材の調達等においては、入札参加者数が増えると落札率は下がる傾向がみられるが、現地調達においては、入札参加者数と落札率の間にはそれほどの相関はみられない。

（４）　不落随契

　ＪＩＣＡは、会計規程において、再度の入札に付しても落札者がいないときなどの場合に価格交渉によって契約相手を決定するいわゆる不落随契を認めている。
　しかし、現地調達において、一部の在外事務所は、入札が不調となった際に不落随契を締結するための価格交渉を行ったものの、前記の（１）アの事例２のとおり、交渉が難航したことから予定価格を上回る価格で契約を締結していた。
　落札契約の件数と不落随契の件数は、表１５のとおり、資機材の調達等に係る契約で一般競争入札又は指名競争入札により契約を締結した３３４件のうち、不落随契になったものが本邦調達においては１５件、現地調達においては１９件、計３４件あり、全体の１０．１％を占めていた。また、現地調達における施設の建設で一般競争入札又は指名競争入札により契約を締結した５２件のうち、不落随契になったものが１３件あり、全体の２５．０％を占めていた。

表１５ 　落札契約と不落随契の件数及び割合

（単位：件）

調達・契約区分		施設の建設							資機材の調達等							合計	割合
		年度（平成）					計	割合	年度（平成）					計	割合
		15	16	17	18	19			15	16	17	18	19
本邦調達	落札契約	／							45	27	28	13	17	130	89.6％	130	89.6％
	不落随契								5	3	2	2	3	15	10.3％	15	10.3％
	計								50	30	30	15	20	145	100.0％	145	100.0％
現地調達	落札契約	11	16	5	6	1	39	75.0％	43	43	29	29	26	170	89.9％	209	86.7％
	不落随契	1	1	2	7	2	13	25.0％	4	5	1	4	5	19	10.0％	32	13.2％
	計	12	17	7	13	3	52	100.0％	47	48	30	33	31	189	100.0％	241	100.0％
合計	落札契約	11	16	5	6	1	39	75.0％	88	70	57	42	43	300	89.8％	339	87.8％
	不落随契	1	1	2	7	2	13	25.0％	9	8	3	6	8	34	10.1％	47	12.1％
	計	12	17	7	13	3	52	100.0％	97	78	60	48	51	334	100.0％	386	100.0％

　このように、不落随契の割合は、資機材の調達等に対し施設の建設が１４．９ポイント高くなっており、１９年報告における一般プロジェクト無償の不落随契の割合が、資機材の調達等に係るものが９．９％、施設の建設に係るものが３９．０％であったことと同様の傾向が見受けられた。

（５）　随意契約

ア　随意契約の状況

　分析の対象とした２，３４３契約のうち、８３．５％に当たる１，９５７件は随意契約によるものであり、これらを契約区分別にみると、表１６のとおりとなっている。

表１６ 　契約区分別の状況

（単位：件）

契約区分		施設の建設		資機材の調達等				計
		現地調達		本邦調達		現地調達
		件数	割合	件数	割合	件数	割合	件数	割合
見積競争	一般見積競争	／		53	13.3％	／		53	2.2％
	指名見積競争	13	13.1％	／		548	29.6％	561	23.9％
	計	13	13.1％	53	13.3％	548	29.6％	614	26.2％
見積合わせ		19	19.1％	0	－	786	42.5％	805	34.3％
特命随契		15	15.1％	199	50.1％	324	17.5％	538	22.9％
計		47	47.4％	252	63.4％	1,658	89.7％	1,957	83.5％
(参考）　契約数		99	100.0％	397	100.0％	1,847	100.0％	2,343	100.0％

イ　見積競争の状況

　ＪＩＣＡは、前記のとおり、一般競争入札等を行うことが困難なため随意契約を締結する場合が多いが、そのような場合でも、本邦調達においては一般見積競争により、現地調達においては指名見積競争により可能な限り価格競争性を高めた方法を採用するよう努めているとしている。その結果、表１６のとおり、分析の対象とした２，３４３契約のうち６１４件（２６．２％）が見積競争によるものであった。
　これらの見積競争は、実際に競争性が高いものとなっていたのか分析したところ、次のようになっていた。
　施設の建設に係る契約及び資機材の調達等に係る契約について、本邦調達（資機材の調達等）と現地調達（施設の建設及び資機材の調達等）に分けて見積競争における落札率をみると、表１７のとおりとなっている。

表１７　見積競争における落札率の状況

（単位：件）

調達区分	年度（平成）	施設の建設						資機材の調達等						計
		見積依頼件数	契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			見積依頼件数	契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			見積依頼件数	契約件数	左のうち予定価格あり	平均落札率
					最低	平均	最高				最低	平均	最高
本邦調達（一般見積競争）	15	／						2	2	0	－	－	－	2	2	0	－
	16							16	14	0	－	－	－	16	14	0	－
	17							7	7	0	－	－	－	7	7	0	－
	18							21	21	0	－	－	－	21	21	0	－
	19							9	9	1	99.97％	99.97％	99.97％	9	9	1	99.97％
	計							55	53	1	99.97％	99.97％	99.97％	55	53	1	99.97％
現地調達（指名見積競争）	15	2	2	2	98.84％	99.42％	100.00％	33	33	23	83.03％	96.60％	111.23％	35	35	25	96.83％
	16	2	2	1	99.96％	99.96％	99.96％	67	67	42	64.67％	91.44％	100.00％	69	69	43	91.64％
	17	2	2	2	86.80％	93.40％	100.00％	149	148	101	39.63％	91.94％	102.77％	151	150	103	91.97％
	18	1	1	0	－	－	－	187	180	117	50.07％	90.51％	120.85％	188	181	117	90.51％
	19	6	6	5	97.80％	98.35％	99.21％	121	120	93	59.63％	91.93％	100.00％	127	126	98	92.26％
	計	13	13	10	86.80％	97.73％	100.00％	557	548	376	39.63％	91.72％	120.85％	570	561	386	91.88％
合計	15	2	2	2	98.84％	99.42％	100.00％	35	35	23	83.03％	96.60％	111.23％	37	37	25	96.83％
	16	2	2	1	99.96％	99.96％	99.96％	83	81	42	64.67％	91.44％	100.00％	85	83	43	91.64％
	17	2	2	2	86.80％	93.40％	100.00％	156	155	101	39.63％	91.94％	102.77％	158	157	103	91.97％
	18	1	1	0	－	－	－	208	201	117	50.07％	90.51％	120.85％	209	202	117	90.51％
	19	6	6	5	97.80％	98.35％	99.21％	130	129	94	59.63％	92.02％	100.00％	136	135	99	92.34％
	計	13	13	10	86.80％	97.73％	100.00％	612	601	377	39.63％	91.74％	120.85％	625	614	387	91.90％

　施設の建設に係る契約において、指名見積競争は件数が少なく単純な比較は困難であるが、予定価格が設定されていた１０件の平均落札率９７．７３％は、入札が行われた場合の平均落札率（表１２ 参照）９１．５２％を６ポイント以上上回っていた。一方、資機材の調達等に係る契約のうち現地調達に係るものにおいて、指名見積競争が行われ予定価格が設定されていた３７６件の平均落札率９１．７２％は、入札が行われた場合の平均落札率９０．２７％を若干上回っていたが、大きな差は見受けられなかった。
　見積競争において予定価格が設定されている場合の落札率別の契約件数は、表１８のとおりとなっている。

〔1〕 現地調達（施設の建設）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	0	1	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	2
16	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
17	0	1	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	2
18	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
19	0	0	1	2	2	0	0	0	0	0	0	0	5
計	0	2	2	3	2	0	0	0	1	0	0	0	10
割合	－	20.0％	20.0％	30.0％	20.0％	－	－	－	10.0％	－	－	－	100.0％
累計	0	2	4	7	9	9	9	9	10	10	10	10	／
累計割合	－	20.0％	40.0％	70.0％	90.0％	90.0％	90.0％	90.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％

〔2〕本邦調達（資機材の調達等）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
16	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
17	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
18	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
19	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
計	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
割合	－	－	100.0％	－	－	－	－	－	－	－	－	－	100.0％
累計	0	0	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	／
累計割合	－	－	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％

〔3〕現地調達（資機材の調達等）

（単位：件）

年度 （平成）	100％超	100％	99％以上100％未満	98％以上99％未満	97％以上98％未満	96％以上97％未満	95％以上96％未満	90％以上95％未満	80％以上90％未満	70％以上80％未満	60％以上70％未満	60％未満	計
15	5	7	0	1	1	0	1	1	7	0	0	0	23
16	0	13	4	3	0	1	2	3	10	3	3	0	42
17	2	23	7	11	5	2	5	18	17	6	2	3	101
18	1	22	17	6	4	5	11	12	17	11	7	4	117
19	0	18	10	7	2	5	3	14	25	7	1	1	93
計	8	83	38	28	12	13	22	48	76	27	13	8	376
割合	2.1％	22.0％	10.1％	7.4％	3.1％	3.4％	5.8％	12.7％	20.2％	7.1％	3.4％	2.1％	100.0％
累計	8	91	129	157	169	182	204	252	328	355	368	376	／
累計割合	2.1％	24.2％	34.3％	41.7％	44.9％	48.4％	54.2％	67.0％	87.2％	94.4％	97.8％	100.0％

　入札が行われた場合と同様に、現地調達において指名見積競争により契約を締結していたもののうち、契約額が予定価格を上回っている契約は、表１８〔3〕 のとおり、資機材の調達等において３７６件中８件（２．１％）あった。また、落札率１００％の契約は、施設の建設で１０件中２件（２０．０％）、資機材の調達等で３７６件中８３件（２２．０％）あった。
　契約に至った見積競争における見積提出者数別の落札率について、施設の建設と資機材の調達等に分けて整理すると表１９のとおりとなっている。

〔1〕 全体

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	契約件数（予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
本邦調達	15	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	16	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	17	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	18	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	19	1	1	0	0	0	0	0	0	1.0
	計	1	1	0	0	0	0	0	0	1.0
	割合	100.0％	100.0％	－	－	－	－	－	－	／
	累計	／	1	1	1	1	1	1	1
	累計割合		100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％
	平均落札率		99.97％	－	－	－	－	－	－
現地調達	15	25	0	14	5	4	2	0	0	2.7
	16	43	3	11	15	10	3	0	1	3.0
	17	103	11	29	41	10	11	0	1	2.8
	18	117	20	34	33	16	12	1	1	2.7
	19	98	14	35	25	15	9	0	0	2.6
	計	386	48	123	119	55	37	1	3	2.8
	割合	100.0％	12.4％	31.8％	30.8％	14.2％	9.5％	0.2％	0.7％	／
	累計	／	48	171	290	345	382	383	386
	累計割合		12.4％	44.3％	75.1％	89.3％	98.9％	99.2％	100.0％
	平均落札率		93.58％	94.26％	90.87％	89.04％	89.71％	79.16％	90.01％
合計	15	25	0	14	5	4	2	0	0	2.7
	16	43	3	11	15	10	3	0	1	3.0
	17	103	11	29	41	10	11	0	1	2.8
	18	117	20	34	33	16	12	1	1	2.7
	19	99	15	35	25	15	9	0	0	2.6
	計	387	49	123	119	55	37	1	3	2.8
	割合	100.0％	12.6％	31.7％	30.7％	14.2％	9.5％	0.2％	0.7％	／
	累計	／	49	172	291	346	383	384	387
	累計割合		12.6％	44.4％	75.1％	89.4％	98.9％	99.2％	100.0％
	平均落札率		93.71％	94.26％	90.87％	89.04％	89.71％	79.16％	90.01％

〔2〕施設の建設

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	契約件数（予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
現地調達	15	2	0	1	1	0	0	0	0	2.5
	16	1	0	0	0	0	1	0	0	5.0
	17	2	0	0	2	0	0	0	0	3.0
	18	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	19	5	0	2	1	0	2	0	0	3.4
	計	10	0	3	4	0	3	0	0	3.3
	割合	100.0％	－	30.0％	40.0％	－	30.0％	－	－	／
	累計	／	0	3	7	7	10	10	10
	累計割合		－	30.0％	70.0％	70.0％	100.0％	100.0％	100.0％
	平均落札率		－	98.28％	96.38％	－	98.99％	－	－

〔3〕資機材の調達等

（単位：件、者）

調達区分	年度 （平成）	契約件数（予定価格あり）	1者	2者	3者	4者	5者	6者	7〜10者	平均
本邦調達	15	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	16	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	17	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	18	0	0	0	0	0	0	0	0	－
	19	1	1	0	0	0	0	0	0	1.0
	計	1	1	0	0	0	0	0	0	1.0
	割合	100.0％	100.0％	－	－	－	－	－	－	／
	累計	／	1	1	1	1	1	1	1
	累計割合		100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％	100.0％
	平均落札率		99.97％	－	－	－	－	－	－
現地調達	15	23	0	13	4	4	2	0	0	2.7
	16	42	3	11	15	10	2	0	1	3.0
	17	101	11	29	39	10	11	0	1	2.8
	18	117	20	34	33	16	12	1	1	2.7
	19	93	14	33	24	15	7	0	0	2.6
	計	376	48	120	115	55	34	1	3	2.8
	割合	100.0％	12.7％	31.9％	30.5％	14.6％	9.0％	0.2％	0.7％	／
	累計	／	48	168	283	338	372	373	376
	累計割合		12.7％	44.6％	75.2％	89.8％	98.9％	99.2％	100.0％
	平均落札率		93.58％	94.16％	90.67％	89.04％	88.89％	79.16％	90.01％
合計	15	23	0	13	4	4	2	0	0	2.7
	16	42	3	11	15	10	2	0	1	3.0
	17	101	11	29	39	10	11	0	1	2.8
	18	117	20	34	33	16	12	1	1	2.7
	19	94	15	33	24	15	7	0	0	2.6
	計	377	49	120	115	55	34	1	3	2.7
	割合	100.0％	12.9％	31.8％	30.5％	14.5％	9.0％	0.2％	0.7％	／
	累計	／	49	169	284	339	373	374	377
	累計割合		12.9％	44.8％	75.3％	89.9％	98.9％	99.2％	100.0％
	平均落札率		93.71％	94.16％	90.67％	89.04％	88.89％	79.16％	90.01％

　契約に至った現地調達の指名見積競争における見積提出者数をみると、施設の建設で平均３．３者、資機材の調達等で平均２．８者となっており、大きな差はみられなかった。また、これらの見積提出者数を、表１４の現地調達において入札によって落札者を決定したときの平均入札参加者数３．５者及び２．９者と比べても大きな差はみられなかった。資機材の調達等における落札率は、見積提出者数の増加に伴い下がる傾向がみられた。

ウ　見積合わせ

　見積合わせは、表１０のとおり、分析の対象とした契約２，３４３件のうち８０５件（３４．３％）あり、このうち、予定価格を設定していた３２６件の落札率をみたところ、表２０のとおり、見積合わせの平均落札率は９６．２７％で、前記の入札が行われた場合の平均落札率８７．７９％（表１２ 参照）や見積競争の平均落札率９１．９０％（表１７ 参照）に比べて高くなっていた。

表２０　見積合わせの落札率の状況

（単位：件）

調達区分	年度（平成）	施設の建設					資機材の調達等					計
		契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			契約件数	左のうち予定価格あり	平均落札率
				最低	平均	最高			最低	平均	最高
本邦調達	15	／					0	0	－	－	－	0	0	－
	16						0	0	－	－	－	0	0	－
	17						0	0	－	－	－	0	0	－
	18						0	0	－	－	－	0	0	－
	19						0	0	－	－	－	0	0	－
	計						0	0	－	－	－	0	0	－
現地調達	15	5	2	77.87％	88.93％	100.00％	172	62	40.59％	96.19％	100.00％	177	64	95.96％
	16	5	2	100.00％	100.00％	100.00％	162	49	80.00％	97.63％	100.00％	167	51	97.73％
	17	1	0	－	－	－	145	59	34.62％	95.03％	100.00％	146	59	95.03％
	18	4	1	82.55％	82.55％	82.55％	230	107	66.62％	97.24％	100.00％	234	108	97.10％
	19	4	3	97.76％	98.59％	99.12％	77	41	69.49％	94.36％	100.00％	81	44	94.65％
	計	19	8	77.87％	94.52％	100.00％	786	318	34.62％	96.31％	100.00％	805	326	96.27％
合計	15	5	2	77.87％	88.93％	100.00％	172	62	40.59％	96.19％	100.00％	177	64	95.96％
	16	5	2	100.00％	100.00％	100.00％	162	49	80.00％	97.63％	100.00％	167	51	97.73％
	17	1	0	－	－	－	145	59	34.62％	95.03％	100.00％	146	59	95.03％
	18	4	1	82.55％	82.55％	82.55％	230	107	66.62％	97.24％	100.00％	234	108	97.10％
	19	4	3	97.76％	98.59％	99.12％	77	41	69.49％	94.36％	100.00％	81	44	94.65％
	計	19	8	77.87％	94.52％	100.00％	786	318	34.62％	96.31％	100.00％	805	326	96.27％

エ　特命随契

　特命随契は、表１０のとおり、分析の対象とした契約２，３４３件のうち５３８件（２２．９％）あり、このうち、予定価格を設定していた３５４件の落札率をみたところ、表２１のとおり、平均落札率は９８．７２％で、上記の見積合わせの平均落札率より２ポイント程度高くなっていた。また、本邦調達（資機材の調達等）１９９件は、調達先が特定の国際機関に限定されていたり、過去の無償資金協力事業等により調達された機材のフォローアップとして部品等を調達するものであって調達先が限定されていたりするものであった。

表２１　特命随契の落札率の状況

（単位：件）

調達区分	年度（平成）	施設の建設					資機材の調達等					計
		契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			契約件数	左のうち予定価格あり	落札率			契約件数	左のうち予定価格あり	平均落札率
				最低	平均	最高			最低	平均	最高
本邦調達	15	／					48	44	91.63％	99.13％	100.00％	48	44	99.13％
	16						59	55	96.51％	99.90％	100.00％	59	55	99.90％
	17						45	37	93.66％	99.82％	100.00％	45	37	99.82％
	18						27	20	96.51％	99.50％	100.00％	27	20	99.50％
	19						20	16	98.56％	99.91％	100.00％	20	16	99.91％
	計						199	172	91.63％	99.64％	100.00％	199	172	99.64％
現地調達	15	3	2	100.00％	100.00％	100.00％	53	23	92.40％	100.40％	120.68％	56	25	100.37％
	16	6	2	100.00％	100.00％	100.00％	66	33	90.38％	98.93％	100.00％	72	35	98.99％
	17	1	0	－	－	－	62	30	83.34％	97.10％	100.00％	63	30	97.10％
	18	2	2	93.22％	96.61％	100.00％	98	61	63.27％	97.16％	100.00％	100	63	97.15％
	19	3	3	98.17％	99.39％	100.00％	45	26	78.66％	96.25％	100.00％	48	29	96.57％
	計	15	9	93.22％	99.04％	100.00％	324	173	63.27％	97.78％	120.68％	339	182	97.84％
合計	15	3	2	100.00％	100.00％	100.00％	101	67	91.63％	99.56％	120.68％	104	69	99.58％
	16	6	2	100.00％	100.00％	100.00％	125	88	90.38％	99.53％	100.00％	131	90	99.54％
	17	1	0	－	－	－	107	67	83.34％	98.60％	100.00％	108	67	98.60％
	18	2	2	93.22％	96.61％	100.00％	125	81	63.27％	97.74％	100.00％	127	83	97.71％
	19	3	3	98.17％	99.39％	100.00％	65	42	78.66％	97.64％	100.00％	68	45	97.76％
	計	15	9	93.22％	99.04％	100.00％	523	345	63.27％	98.71％	120.68％	538	354	98.72％

　落札率の状況についての分析は、以上のとおりである。施設の建設は現地調達で行われているが、その数はあまり多くない。一方、資機材の調達等は、本邦調達及び現地調達で行われており、それらの契約方式は競争性があるとされているものやないとされているものなど様々である。資機材の調達等に係る契約の平均落札率を契約方式別に整理すると、図６のとおり、四つの契約方式の中で平均落札率が最も高いものは特命随契であり次に見積合わせ、見積競争、競争契約の順になっている。

図６　資機材の調達等に係る契約方式別の平均落札率の状況

（６）　現地調達を実施する際の課題

　ＪＩＣＡは、前記のとおり、現場主義を改革の柱として掲げており、現地調達の契約件数を増やしているが、現地調達を実施するに当たっては、解決しなければならない課題が幾つかある。それらのうちの主なものは、次のとおりである（参考事例は巻末別表２ 参照）。

ア　治安が悪いために応札者がいないこと

　ＪＩＣＡが技術協力を実施している国の中には、治安が悪化している国があり、それらの国で資機材を調達する際に、応札者がいなかったり、法外な価格を提示されたりした事態が見受けられた。

イ　信頼できる業者が少ないこと

　ＪＩＣＡは、前記のとおり、在外事務所で業者登録制度を設けることにしており、３割程度の在外事務所がこの制度を設けている。しかし、それらは本邦調達の際に実施している契約競争参加者資格登録のような業者の能力を審査して等級をつけるようなものではなく、過去に取引実績がある業者をまとめたようなものである。したがって、登録されている業者であっても問題が発生することがある。

ウ　業者に在庫がないこと

　ＪＩＣＡが技術協力を実施する場所の近辺には利用できる公共交通機関がない場合が多いなどの理由から、近年、技術協力の一環として車両を供与することが多くなっている。
　車両は、保守等を行う必要があることから、原則として現地代理店から調達することとなるが、技術協力が実施されている国の業者の多くは、我が国の業者とは異なり、資金力が乏しく在庫がないため、ＪＩＣＡの発注を受けてから車両の輸入手続を開始することが多く、車両の調達等を困難にしている。
　また、調達する車両は、被援助国の法規制、自然条件、維持管理等の実情に合わせる必要があるため、特別な仕様にしなければならない場合があり、調達を困難にしている一因である。

エ　ＪＩＣＡの調達が業者にとって魅力に欠けていること

　技術協力においてＪＩＣＡが調達する資機材は、比較的少額のものが多く、業者にとって魅力的なものになるとは限らない。そのため、条件によっては納入業者が見つからない場合もある。

オ　遅延損害金を契約どおり徴収できないこと

　ＪＩＣＡが締結する契約書においては、遅延が発生した場合、遅延損害金を業者から徴収することとしている。しかし、在外事務所の中には、遅延が発生しているのに、遅延損害金を徴収していない事務所がある。それらの事務所が遅延損害金を徴収していない理由は、業者の瑕疵（かし）によらない不可抗力によるためとしている場合が多いが、現地の商慣習として納期厳守の認識がないことから、損害金を徴収するとその後の調達において取引できる業者が減少してしまうためとしている場合もある。