情報システムに係る契約における競争性、予定価格の算定、各府省等の調達に関する情報の共有等の状況について

---

３　検査の状況

(１)　契約の概況

　検査の対象とした情報システムに係る契約件数及び支払金額は、表１ のとおり、計２,２８６件、５２４６億６０３５万余円となっている。

表１　情報システムに係る契約件数及び支払金額（平成２０年度〜２２年度）

(単位：件、百万円)

府省等名	平成20年度		21年度		22年度		計
	件数	支払金額	件数	支払金額	件数	支払金額	件数	支払金額
内閣法制局	1	10	1	41	1	41	3	92
人事院	10	1,435	15	1,923	10	1,656	35	5,016
内閣府	16	983	15	2,375	18	2,384	49	5,743
宮内庁	5	143	6	152	7	151	18	448
公正取引委員会	1	11	1	17	2	37	4	66
警察庁	36	8,208	30	9,166	27	8,028	93	25,403
金融庁	10	1,853	14	1,455	12	924	36	4,233
消費者庁	－	－	－	－	1	16	1	16
総務省	78	12,123	82	11,731	78	12,024	238	35,878
法務省	103	22,527	105	32,900	130	39,789	338	95,216
外務省	28	2,160	32	3,051	26	3,524	86	8,735
財務省	137	54,444	166	58,583	199	64,528	502	177,556
文部科学省	13	1,083	14	1,037	16	2,903	43	5,023
厚生労働省	40	17,745	88	38,829	79	37,527	207	94,102
農林水産省	28	2,532	43	3,141	41	3,842	112	9,517
経済産業省	29	4,627	21	5,604	21	4,190	71	14,421
国土交通省	75	6,442	70	6,404	74	7,951	219	20,798
環境省	11	841	9	843	101	863	30	2,549
防衛省	22	2,231	27	3,919	36	5,801	85	11,952
衆議院	9	631	9	610	11	672	29	1,914
参議院	4	511	4	543	5	655	13	1,710
国立国会図書館	4	625	4	567	8	604	16	1,797
裁判所	12	496	13	548	18	553	43	1,598
会計検査院	2	227	5	307	8	331	15	866
計	674	141,895	774	183,758	838	199,006	2,286	524,660

(２)　契約の競争性

ア　契約方式

　今回検査の対象とした契約２,２８６件の中には、国庫債務負担行為による複数年契約を締結しているものがあり、当該契約について各年度に重複して計上した件数を除くと、検査の対象となる件数は１,６７７件となっている。また、上記の複数年契約の契約金額については、１９年度以前や２３年度以降に係る支払金額及び支払予定金額も含むものとなっており、これらを合わせると、検査対象に係る契約金額は計９３３４億９２５５万余円となっている。
　１８年報告においては、１６年度の情報システム関係の契約（支払金額３００万円以上）の大半が随意契約で執行されている状況を示していたが、上記１,６７７件の契約方式についてみると、表２ のとおり、競争契約の割合が件数で５６.６％、金額で７２.２％となっていて、１８年報告における競争契約の割合（件数で１９.１％、金額で３.６％）と比べて、大幅に増加している。

区分	件数	構成比	金額	構成比
競争契約	950	56.6	674,055	72.2
随意契約	727	43.4	259,437	27.8
計	1,677	100	933,492	100
(18年報告)競争契約	551	19.1	17,349	3.6
随意契約	2,322	80.8	455,851	96.3
計	2,873	100	473,201	100

イ　契約方式別の平均落札率

　契約金額の予定価格に対する比率である落札率は、予定価格の妥当性や契約方式の特性等から、その高低だけをもって一律に評価できない面はあるものの、契約の競争性や契約価格の経済性等を評価する際の指標の一つと考えられる。そこで、上記１,６７７件の契約のうち、前年度の契約金額を予定価格とするなどして予定価格の算定を省略している７３件を除いた１,６０４件について、平均落札率を契約方式別にみると、表３ のとおり、競争契約９５０件の平均落札率が８７.３％であるのに対し、随意契約６５４件は９８.６％となっている。そして、単純に比較できないものの、１８年報告における１６年度の保守運用契約（支払金額３００万円以上）の平均落札率（競争契約で８１.９％、随意契約で９７.４％）とほぼ同等となっていて、契約の競争性が十分確保されていない状況となっている。

契約方式	件数	構成比	平均落札率
競争契約	950	59.2	87.3
随意契約	654	40.8	98.6
計	1,604	100	91.9
(18年報告)競争契約	27	5.9	81.9
随意契約	431	94.1	97.4
計	458	100	96.5

ウ　競争契約における応札者数別の平均落札率

　前記９５０件の競争契約について、応札者数を契約締結年度ごとにみると、表４ のとおり、１者応札の割合は、２０年度６７.８％、２１年度７３.７％、２２年度５６.８％となっていて、２２年度において低下しているものの依然として半数以上を占めている。
　また、応札者数別に平均落札率をみると、応札者数が２者以上である複数応札では７０.１％であるのに対し、１者応札では９６.０％となっていて、表３ の随意契約における平均落札率９８.６％とほぼ同等の高い比率となっており、競争契約であっても１者応札の場合は、実質的な競争性は確保しにくい状況となっている。

表４　応札者数別の平均落札率

（単位：件、％）

区分	平成20年度			21年度			22年度			計
	件数	構成比	平均落札率	件数	構成比	平均落札率	件数	構成比	平均落札率	件数	構成比	平均落札率
1者応札	272	67.8	95.7	205	73.7	96.4	154	56.8	96.1	631	66.4	96.0
複数応札	129	32.2	71.7	73	26.3	71.5	117	43.2	67.6	319	33.6	70.1
計	401	100	88.0	278	100	89.8	271	100	83.8	950	100	87.3

　１者応札については、「指摘事項〜ムダ・ゼロ政府を目指して〜」（平成２０年１２月行政支出総点検会議）等を受けて、各府省等は、入札参加説明会に参加しながら入札に参加しなかった業者にアンケートを実施するなどして１者応札の要因を分析したり、入札参加資格の見直し、効果的な単位での発注、複数年契約の導入、公告期間の延長、参入可能事業者に対する周知、業務のマニュアル化等の具体的な取組を実施してきたりしている。しかし、情報システムに係る契約については、前記のとおり、２２年度においても１者応札となっている契約が半数以上を占めており、顕著な効果は見受けられない状況となっている。

エ　業務内容別の契約方式等の状況

　前記１,６７７件の契約について、契約ごとの業務内容をみると、〔1〕ハードウェアの調達６５４件（契約金額６１８５億６３９３万余円）、〔2〕 システムの設計・開発３０７件（同１７１２億３８６５万余円）及び〔3〕システムの運用・運用支援３８６件（同１６０８億６６３５万余円）が主なものとなっている（複数の業務内容を含んだ契約があるため重複しているものがある。）。
　このうち競争契約は、〔1〕ハードウェアの調達では２９１件（契約金額４４１５億６４００万余円）、〔2〕システムの設計・開発では２０５件（同１４５５億５９３２万余円）及び〔3〕システムの運用・運用支援では２７５件（同１０１７億７００９万余円）となっており、これらの応札者数をみると、表５ のとおり、〔1〕ハードウェアの調達については、複数応札の比率が４０.９％となっていて、〔2〕システムの設計・開発及び〔3〕システムの運用・運用支援における複数応札の比率（共に２５％程度）と比べると、その比率が高くなっている。その理由は、〔1〕ハードウェアの調達については、ハードウェアとソフトウェアの分離調達の進展等により、サーバ等の機器の提供等が主な業務となっており、他の業務と比べて、入札に参加しやすいことなどによると思料される。

表５　業務内容別の応札者数の状況

（単位：件、％）

区分	〔1〕 ハードウェアの調達		〔2〕 システムの設計・開発		〔3〕 システムの運用・運用支援
	件数	構成比	件数	構成比	件数	構成比
1者応札	172	59.1	155	75.6	202	73.5
複数応札	119	40.9	50	24.4	73	26.5
計	291	100	205	100	275	100

(３)　予定価格の算定

　前記のとおり、情報システムに係る契約事務については各府省等の契約担当部局ごとに行われているが、前記三つの業務内容のうち、統一的な比較要件を設定することが困難なシステムの設計・開発を除くハードウェアの調達及びシステムの運用・運用支援に係る契約を対象として、各府省等の契約担当部局がどのように予定価格を算定しているかについて検査した。

ア　ハードウェアの調達

　ハードウェアの調達は、主に、サーバ等のシステム機器の賃貸借及び保守を実施するものである。
　ハードウェアの調達に係る契約６５４件、６１８５億６３９３万余円のうち、２１年度の契約で予定価格が８０万ＳＤＲ以上の賃貸借契約８４件、２１７５億０６２８万余円を抽出し、このうちハードウェアの賃借料及び保守料を業者等から徴した見積書や価格証明書に基づき算定している６４件、１９８８億７９８３万余円について検査した。
　検査したところ、賃借料及び保守料については、一部の契約を除き、それぞれの積算項目が区分されている見積書等を徴していた。
　そこで、会計検査院において、本体価格、月間賃借料及び保守料の各積算項目について、業者から徴した見積書等の値引額と契約担当部局において過去の調達実績等に基づき査定して減額した額とを考慮して、業者が提示した値引前の見積金額等に対する割引率（以下、単に「割引率」という。）を試算したところ、表６ のとおり、それぞれの割引率は区々となっていた。

表６　ハードウェアの調達における割引率

（単位：件）

割引率	ハードウェア全体			左のうちサーバ系機器
	賃借料		保守料	賃借料		保守料
	本体価格	月間賃借料		本体価格	月間賃借料
0％以上10％未満	3	-	2	2	-	2
10％以上20％未満	3	-	3	3	-	3
20％以上30％未満	7	-	6	6	-	6
30％以上40％未満	14	9	9	10	7	7
40％以上50％未満	7	14	11	5	10	6
50％以上60％未満	3	2	4	2	2	4
60％以上70％未満	-	-	1	-	-	-
70％以上	1	1	1	-	-	1
計	38	26	（注）　　　　　　37	28	19	（注）　　　　　　29

　さらに、上記積算項目のうち月間賃借料をみると、〔1〕本体価格、金利、固定資産税等から月間賃借料を発注者が自ら算定していたり、〔2〕業者から月間賃借料として徴した見積書等により算定していたり、〔3〕本体価格に市販の積算参考資料に示されたリース料率を適用して算定していたりしていた。
　そこで、この〔1〕又は〔2〕に該当する契約について、月間賃借料を本体価格で除してリース料率を試算し市販の積算参考資料に示されたリース料率と比較したところ、表７ のとおり、〔1〕に係るリース料率は市販の積算参考資料に示されたリース料率との差が－０.５ポイント以上＋０.５ポイント未満の範囲に収まっているものの、〔2〕に係るリース料率はこれと大幅にかい離しているものも見受けられた。

表７　リース料率の分布状況

（単位：件）

積算参考資料に示されたリース料率		〔1〕 本体価格や金利等に基づき月間賃借料を算定している契約について試算したリース料率との差
リース期間	リース料率	-1.5%未満	-1.5%以上-0.5%未満	-0.5%以上+0.5%未満	+0.5%以上+0.5%未満	+1.5%以上
2年(13〜24か月)	4.48〜4.56%	-	-	-	-	-
3年(25〜36か月)	3.08〜3.16%	-	-	1	-	-
4年(37〜48か月)	1.96〜2.04%	-	-	1	-	-
5年(49〜60か月)	1.96〜2.04%	-	-	15	-	-
6年(61か月〜)	1.68〜1.76%	-	-	-	-	-
計		-	-	17	-	-

積算参考資料に示されたリース料率		〔2〕 月間賃借料として見積書等を徴して算定している契約について試算したリース料率との差
リース期間	リース料率	-1.5%未満	-1.5%以上-0.5%未満	-0.5%以上+0.5%未満	+0.5%以上+0.5%未満	+1.5%以上
2年(13〜24か月)	4.48〜4.56%	-	-	1	-	-
3年(25〜36か月)	3.08〜3.16%	-	-	-	-	-
4年(37〜48か月)	2.38〜2.46%	1	-	15	4	3
5年(49〜60か月)	1.96〜2.04%	-	-	6	1	-
6年(61か月〜)	1.68〜1.76%	-	-	1	-	-
計		1	-	23	5	3

イ　システムの運用・運用支援

　システムの運用・運用支援は、運用開始後のシステムに係るシステム監視や障害対応等を実施するものである。
　システムの運用・運用支援に係る契約３８６件、１６０８億６６３５万余円について、２０年度から２２年度までの３か年にわたって継続していて、予定価格の算定を毎年度同様な方法で行っており積算項目が同様と思料される契約のうち、２１年度に係る契約７５件、２７４億４８７４万余円を抽出し、このうち個別の積算項目が区分されておらず総額のみの見積書等を徴しているため詳細な分析を行うことができない１１件を除く６４件、１８８億７４１５万余円について検査した。
　検査したところ、システムの運用・運用支援に係る予定価格の算定において共通する主な積算項目は、各業務に応じた技術水準の人件費単価（円／人月）、工数（時間数、要員数等）等となっており、積算額が予算額を超えたために最終的に予算額を予定価格としていたものも見受けられたが、積算項目ごとの状況は次のとおりとなっていた。

　(ア)　人件費単価

　人件費単価については、技術水準によりＳＥ（システムエンジニア）、プログラマ、オペレータ等のランク分けがされていて、業者から徴した見積書や価格証明書に基づき算定している契約が２９件（４５.３％）、市販の積算参考資料や日本電子計算機株式会社が取りまとめている大手メーカー６社の技術者サービス料金等に基づき算定している契約が３７件（５７.８％）となっていた（重複している契約があるため合計しても前記の６４件とは一致しない。）。さらに、業者から徴した見積書等に基づき算定している２９件の契約について、見積書等の徴取先の数をみると、１者のみとなっているものは２１件（７２.４％）、２者以上となっているものは８件（２７.６％）となっていた。このような状況の中で、各府省等は、複数の業者に見積書等の提出を依頼するなどして１者見積りの回避に努めているものの、情報システムの運用・運用支援については同種業務が複数年にわたって同一業者により実施されることが多いことなどもあって、新たに入札参加意欲を示す業者が少ないことなどから、結果的に２者以上から見積書等を徴することが難しい状況となっている。
　ランク別の人件費単価については、各契約の業務内容や必要とされる技術水準が厳密には同等でないなどのため、単純に比較することはできないものの、システムの運用業務に多く含まれている「問合せ業務」（ヘルプデスク業務）を含む４０契約のうち、ランクが不明な７件を除く３３契約について人件費単価をみると、図のとおりとなっていた。すなわち、主にＳＥやプログラマ（以下「ＳＥ等」という。）の人件費単価に基づき予定価格を算定している１１契約については、その人件費単価は８７５,０００円／人月から１,９８２,４００円／人月までとなっている。一方、オペレータ等の人件費単価に基づき予定価格を算定している２２契約については、その人件費単価は３７６,０００円／人月から１,１８２,７２０円／人月までとなっており、オペレータ等に基づく人件費単価の方がＳＥ等に基づく人件費単価より全体として低額であるものの、いずれの人件費単価においても大きくばらついている状況となっていた。

(イ)　工数

　工数については、業者から徴した見積書等に基づき算定している契約が４５件（７０.３％）、過去の実績等を基にするなどして契約担当部局において独自に算定している契約が１９件（２９.７％）となっていた。
　業者から徴した見積書等に基づき工数を算定している４５件の契約について、見積書等の徴取先の数をみると、１者のみとなっているものが３４件（７５.６％）、２者以上となっているものが１１件（２４.４％）となっていて、大半が１者見積りとなっていた。
　各府省等は、人件費単価と同様、１者見積りの回避に努めているものの、前記のとおり、情報システムの運用・運用支援については、同種業務が複数年にわたって同一業者により実施されることが多いことなどもあって、結果的に２者以上から見積書等を徴することが難しい状況となっている。

ウ　予定価格の算定の現状、課題等

　情報システムに係る契約事務については各府省等の契約担当部局ごとに行われているが、基本指針では予算要求時の積算方法を示しているのみであり、予定価格の算定については特段の定めがなく、また、工事請負契約等のように体系的な積算マニュアルは確立されていない。
　そこで、各府省等における予定価格の算定について検査したところ、各府省等の契約担当部局は、過去の同種契約における算定方法や業者から徴した見積書等を参考にするなどして予定価格を算定しているが、各府省等の契約担当部局は、過去の算定方法等の情報を当該部局で保存し利用しているのみであり、複数の契約担当部局を有する府省等においては、算定方法等の情報を同一府省等内でさえも共有する体制になっていないなど、調達に関する情報が体系的に整備されていない状況が見受けられた。そして、前記のとおり、政府全体を横断的にみると、ハードウェアの調達における割引率やリース料率が区々となっていたり、システムの運用・運用支援について同等な積算項目の人件費単価に差が生じていたりしていた。
　情報システムに係る契約について体系的な積算マニュアルが整備されていない現状においては、標準となるべき価格等が明確にされておらず、上記のように区々となっている割引率や人件費単価等について、個別の契約における価格の合理性を判断することは困難な状況となっている。また、システムの運用・運用支援については、見積書等を複数の業者から徴することが難しい状況となっている。
　このように予定価格の算定のための情報が不足している状況にあることを考慮すると、各府省等が予定価格の算定の際に参考にした見積書等や予定価格の算定内訳等の有用な情報を、政府全体として共有し活用することとすれば、より多くの有用な情報に基づいて予定価格を算定することが可能となり、ひいては政府全体における予定価格の算定に係る合理性のより一層の向上に寄与するものと認められる。
　しかし、各府省等は、前記のとおり多額の予算を投入して情報システムに係る調達を実施してきているものの、基本指針の策定等におけるこれまでのＩＴ投資の全体最適化等に係る議論においては、情報システムに係る契約における予定価格の算定の現状や課題等について十分な検討はなされておらず、また、このような情報の活用について、政府全体の調整等を担当する府省等は明確になっていない。

(４)　調達事例ＤＢへの登録と活用

　調達事例ＤＢは、前記のとおり、情報システムの受注者側に調達情報を提供し、また、発注者側である各府省等において、調達事例の情報共有を図ることを目的として運営されている。
　調達事例ＤＢは２０年度に改修されており、２１年度以降の現行の調達事例ＤＢについては、基本指針の対象となっていない衆議院、参議院、裁判所等を除く各府省等は、原則として、予定価格が８０万ＳＤＲ以上と見込まれる情報システムの契約に係る調達計画書や調達仕様書案等を登録するなどとされており、予定価格が１０万ＳＤＲ以上８０万ＳＤＲ未満と見込まれるものについても、調達事例ＤＢへ登録することは義務付けられていないものの、基本指針の趣旨を踏まえて積極的に登録することとされている。
　そこで、調達事例ＤＢにおいて、各府省等からの情報が適時に、また的確に登録され、漏れなく政府全体の調達に関する情報が登録されているか、登録された情報は発注者側において十分活用できるものとなっているのかなどについて検査したところ、次のとおりとなっていた。

ア　調達事例ＤＢの登録及び活用状況

　(３)ア のハードウェアの調達８４件及び(３)イ のシステムの運用・運用支援７５件のうち、基本指針の対象となっていない府省等の契約等を除く１１３件に、２１年度の契約で予定価格が８０万ＳＤＲ以上のシステムの設計・開発に係る契約３０件を加えた１３７件（複数の業務内容を含んだ契約があるため重複しているものが６件ある。）の契約について、２２年３月末時点における調達事例ＤＢへの登録状況を検査した。
　検査したところ、基本指針の対象とされている契約（予定価格が８０万ＳＤＲ以上と見込まれる契約）については、１１２件のうち５７件と約半数しか登録されておらず、また、基本指針の趣旨を踏まえて積極的に登録することとされている契約（予定価格が１０万ＳＤＲ以上８０万ＳＤＲ未満と見込まれる契約）については、２５件全てが登録されていなかった。
　また、調達事例ＤＢについては、全体のアクセス件数は増加しているものの、発注者側と受注者側とを区分してアクセス件数を把握していないため、各府省等における活用実績等は把握できない状況となっていた。このため、会計検査院において、各府省等における活用状況について聞き取り調査を実施したところ、一部の府省等で調達仕様書を作成する際に他システムの記述を参考にしたとする例があったものの、参考となる情報が登録されていないことなどから、全体としてその活用が低調となっていた。また、このように各府省等における活用が低調であることもあって、さらに、調達事例ＤＢへの登録も積極的に行われていない状況となっていた。

イ　調達事例ＤＢへの要望

　前記のように、現行の調達事例ＤＢについては、各府省等で積極的に情報が登録されておらず、基本指針の対象とされている契約についても約半数しか登録されていない状況となっていた。そこで、各府省等に対し、調達事例ＤＢにどのような情報が登録されれば有用か、また、そのためにはどのような機能拡充等が必要かなどについて調査したところ、予定価格の算定内訳や機器等の単価等の情報が登録されれば参考になるという回答が多くなっていた。さらに、現行の調達事例ＤＢにおいては発注者側でも他府省等の登録情報については外部に公表する情報と同じものしか閲覧できないため、各府省等で閲覧できる情報と外部に公表する情報を区分するなどの機能拡充を図る必要があるという回答が多くなっていた。