代行工事の施行にあたり処置当を得ないもの

（９３２）−（１００１）代行工事の施行にあたり処置当を得ないもの

　（昭和２９年度）　（組織）農林本省　（項）開拓事業費ほか３科目
　（組織）農林本省　（項）開拓事業費　ほか１科目

　農林省で、事業費の全額を国が負担して開墾、干拓等国営土地改良事業の一部を都道府県に実施させている代行工事については、本院において、昭和３１年中、前年に引き続きこれら代行工事施行地区中北海道を除く８６２箇所（北海道の分については参照）のうち、前年に実地検査を施行しなかった府県を主とし宮城県ほか２５府県につきその３４．６％に相当する２９９箇所を検査したところ、補助工事として施行するのが適当と認められるものを代行工事としているもの、開拓計画が当を得ないため不経済となっているものがあり、また、工事の内容についてみると、工事の施行が粗漏で手直しを要するものや、工事の出来高が不足しているのに設計どおり完成したものとして請負代金の全額を支払っているものがあり、工事費の積算においても現地の調査が不十分で積算が過大となっているものなどが多く、不当金額１工事１０万円以上のものを集計すると１００工事１３５，３９９，７６７円に上っている。
　この種不当工事については、昭和２９年度決算検査報告において多数指摘したところであるが、本年の検査においても、耕作に適せず入植者がほとんどいない高冷の山林地を開墾しようとして多額の経費を投入しているものや、代行工事の前身である緊急開拓事業当時においてさえ４割の地元負担を要するものとしていた既存の畑地を開田する事実上のかんがい排水補助事業を全額国庫負担の代行工事に含めているものや、既存の県道または市町村道等を利用して営農上支障がないのにことさら拡幅したり、一部路線の付替えを行うなど明らかに市町村道等の改修工事と認められるもの、または付近に利用可能な道路があるのにさらにこれと近接して道路を開設しているものなどが多く見受けられたほか、既成の老朽した干拓地の補修だけを施行しているものや、わずか１１町余の小規模な干拓に３千３百余万円の多額を投じ、しかもその工法および施行が当を得なかったため海面と等水位にたん水して作付不能となっているもの、または代行工事の対象とはならないのに部落共有の耕地を学校敷地とした代替としてわずか開畑１町３反、開田３反を代行地区の一部とし、かつ、農道橋の災害復旧等を２百余万円で施行しているものがあるなど事業計画当を得ないと認められるものが少なくない。
　しかして、検査の結果明らかになった不当工事のうち、不当金額１工事２０万円以上のものを事項別にあげると別表第４のとおり７０件１３１，４３２，４４１円であるが、このように多数の不当事項が発生する原因としては、農林省当局の現地調査と設計内容の検討が十分でなかったことならびに支出庁である各農地事務局が現場監督および検収をほとんど行うことなく都府県の請求により工事費と代行料を支払うにとどまり、また、工事を施行する都府県においても、工事の監督、検査等を十分に行なっていないことなどによるものと認められる。
　いま、前記不当事項のうち代表的な事例をあげると次のとおりである（各項末尾の（　）内の数字は別表第４に掲記した番号を示す。）

〔１〕　東京農地事務局で、神奈川県に施行させている大楠山線開拓道路工事は、２７年度から総事業費８，０４０，０００円をもって大楠山の周辺に散在する補助および非補助開拓地３地区９４町４反のために道路延長１，５５０メートルを施行することとして３０年度までに１，１８３メートルを５，９００，０００円で施行したものであるが、右道路の路線は大楠山東側の谷間を通っているため、右のうち７０町５反からはこれに連絡することが不可能で、わずかに１地区の１団地２３町９反だけが利用することができるにすぎないものである。
　しかして、この団地には２級国道横須賀大磯線に至る幅員５メートル程度の市道が通じており、また、他の地区にもそれぞれ右国道に至る幅員３メートル程度の市道が通じているので開拓者はこれらを利用して営農に支障がないものであるから、ことさら本件道路を代行工事として施行する要は認められない。
　なお、本件道路は前記国道の旧大楠町付近を起点とし、三浦半島を横断して横須賀市街に向っているものであるが、代行工事として施行予定の終点からは別途横須賀市の都市計画による道路が予定されている状況である。（代行工事として施行することが適当でないもの）（９３２）

〔２〕　熊本農地事務局で、長崎県に施行させている島原線開拓道路延長４９，７３１メートルのうち、２９年度に１，５４２，２７５円をもって施行した２，４８８メートルは、２級国道島原諌早線から唐比に至る既設の町道を幅員６メートルに拡張したものであるが、右町道は幅員４．５メートル程度の良好なものであり、また、３０年度以降に２，８４９，６５１円をもって施行する１，７１５メートルは既設の道路にほぼ並行して道路を新設するものであるが、右既設道路は幅員４メートル程度の良好なもので、開拓者はこれを利用して営農に支障がないものであるから、代行工事としてこれを施行する要は認められない。（代行工事として施行することが適当でないもの）（９４０）

〔３〕　京都農地事務局で、滋賀県に施行させた信楽地区開墾建設工事のうち、２８年災害復旧ほか１工事は、２７年度から２９年度までの間に２，１１７，０００円をもって橋りょう１箇所の復旧および排水路延長７２メートルの新設等を施行したもので、２９年度に１，３７３，０００円で復旧した橋りょうは幅員３メートルのＰ．Ｓコンクリート構造で施行したものであるが、原形は地元が農道橋として架設したものであるから、代行災害復旧工事として施行したことは当を得ない。
　なお、右橋りょうを利用する江田工区は入植１戸、開畑１町３反、開田３反の小団地で、その入植者は従来耕作していた部落共有地を学校敷地として信楽町に使用させた代替として右工区の割当を受けた特殊事情のものであり、しかも、２百余万円多額をわずか１町６反にすぎない小団地に投入することは不経済に失するものと認められる。（代行工事として施行することが適当でないもの）（９３５）

〔４〕　熊本農地事務局で、熊本県に施行させている鞍岳線開拓道路工事のうち、２９年度に１，２９６，２２０円をもって熊本県開拓事業農業協同組合連合会に請け負わせた延長１，７１０メートルは、切取５，７８１立米、盛土３，８３０立米を施行するもので、切取のうち転石は１，０２１立米を施行したこととしているが、実際は３０６立米を施行すれば足り、２１３，８３９円が設計過大となっている。
　しかして、同連合会は工事費から１８１，４７１円を差し引き残額１，１１４，７４９円を現場責任者永田某に交付しているが、同人は工事を９８２，５５３円で施行している。
　なお、本開拓道路は総事業費４１，６５２，０００円をもって道路延長２１，５５９メートルを施行するもので、３０年度までに施行した１６，０７６メートルのうち１１，８１３メートルおよび３１年度以降施行予定の５，４８２メートルその工事費３５，６６１，０３１円は尾ケ石地区と既設県道とを結ぶものであるが、尾ケ石地区は阿蘇外輪山鞍岳の東北方斜面に位置する標高９００メートル以上に及ぶ高冷の地で、土質も酸性土壌であるなど開墾適地である未墾地とは認められない。現に開墾面積４３１町、入植１２１戸の計画に対し１０１戸が入植したが、その大部分が離農し８年を経た現在わずかに５戸が薪炭の生産等により生計を立てているにすぎず、開墾はほとんど行われていない状況で、本地区を開拓地として選定したことは当を得たものとは認められないばかりでなく、さらに、このような地区と県道とを結ぶ道路を代行工事として施行するのは当を得ない。（設計過大）（９９４）

〔５〕　金沢農地事務局で、石川県に施行させている木郎地区開墾建設工事のうち、２９年度に１，２８５，０００円をもって株式会社丸仁組に請け負わせた干拓堤とうほか１工事は、河川堤延長５２０メートルの張石７３６平米、盛土１，０１２立米および潮受堤延長４４メートルのコンクリート波返し１４立米等を施行したものであるが、右干拓地は堤とう、遊水路、排水機場等の工事を２８年度までに一応完了したにもかかわらず、漏水に対する考慮が不十分であり、かつ、工事の施行も粗雑であったため海水の浸透が著しく海面と等水位にたん水しており、これが耕地としての利用は全く不可能な状況となっているものであるから、これに張石および波返しの一部を施行したとしてもその効果を期待することができないものであるのに、漫然と既定計画どおりの工事をそのまま施行しているのは当を得たものとは認められない。また、右工事のうち、張石は控２３センチメートルから２７センチメートルの割石を使用し、波返しコンクリートは１：３：６の配合で施行したこととしているが、実際は割石は控２０センチメートル程度のものを使用し、波返しコンクリートは粗悪なもので施行しているため１３４，３２５円が出来高不足となっている。

　なお、本地区は当初５０町の干拓を予定していたところ、地形の関係で１１町程度以上の干拓が不可能であることが判明したのに地元の要請をいれ干拓地と直接関係のない開畑３０町をあわせ２２年緊急開拓事業として採択されたものを、そのまま総事業費３０，２３２，７４９円の代行工事としたものであるが、右のうち、開畑３０町に必要な建設工事としてはわずか１３１，０００円の道路を施行したにすぎないものであり、本地区は事実上１１町４反の干拓を目的としているもので、このような小団地の干拓を代行工事の対象としているのは当を得ないばかりでなく、その後２５、２８両年に災害を受けこれを３，７０８，０００円で代行災害復旧工事として施行しており、結局、開田わずか１１町余にすぎないものに３千３百余万円の多額を投入することとなり著しく不経済な結果をきたしている。（出来高不足、その他）（９６６）

〔６〕　熊本農地事務局で、熊本県に施行させた１町田地区干拓建設工事のうち、２９、３０両年度に１０，８０４，６００円（うち２９年度分６，０２４，６００円）をもって共栄建設株式会社ほか３名に請け負わせた干拓堤とう補強工事は、堤とう延長１，５８３メートルを施行するもので、盛土１１，１５４立米のうち８，５８７立米は水中掘さくにより立米当り３９７円から４０５円で施行したこととしているが、実際は水替えを行い掘さくすることができたため２９２円で足り、水替費等６７１、６７９円を見込んでも５９２，４５０円が設計過大となっている。また、から積石垣２，３３５平米は石積の施行が粗雑で築石の間に空げきが多いなど２４５，３３１円が出来高不足となっている。
　なお、本地区は２２年緊急開拓事業として主留、二浦両工区の新規干拓８１町６反と明治の初期に干拓され水田として利用されてきた久留工区６０町２反等の改修を総事業費８３，２００，０００円をもって着手したところ、昭和２３年５月代行工事に切り替えられたものであるが、２６年にいたり未施行となっていた主留、二浦両工区は反当単価が高価となる事由でこれを中止し、本件久留工区だけを大規模に改修することに計画を変更し、３０年度までに７７，１３７、５２１円をもって潮受堤のかさ上げおよび腹付、用水路、排水ひ門等の改修を施行したもので、このように既成の干拓地を補修するにすぎないものを全額国庫負担の代行工事として施行していることは当を得ない。（設計過大、出来高不足）（９９０）

〔７〕　岡山農地事務局で、島根県に施行させている江島地区干拓建設工事のうち、３０年度に６８５，０００円（ほかに支給材料６６７，５９０円）をもって丸和建設株式会社に請け負わせた堤とう工事は、堤とう延長３６０メートルの護岸を施行するもので、練積石垣４１４平米は胴込コンクリート平米当り０．２１立米総量８６立米を施行したこととしているが、実際は築石の間に多量のぐり石をそう入しこれを配合の悪いコンクリートで被覆したにすぎないなど工事の施行が粗漏で７７６，２７５円に相当する工事がその目的を達していない。（粗漏工事）（９７５）