平成元年度決算検査報告
| 会計名及び科目 | 国立学校特別会計 （項）施設整備費 |
| 部局等の名称 | 北海道、弘前、京都、大阪、鳥取各大学 |
| 工事名 | 医学部附属病院病棟新営その他工事ほか8工事 |
| 工事の概要 | 診療棟、病棟等を建築する工事 |
| 工事費 | 21,406,708,000円 |
| 請負人 | 戸田・鹿島・熊谷特定建設工事共同企業体ほか5共同企業体 |
| 契約 | 昭和63年3月〜平成2年3月 指名競争契約、指名競争後の随意契約、随意契約 |
| 過大積算額 | 5600万円 |
＜検査の結果＞ |
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| 診療棟等の建築工事における鉄筋の加工組立費は、文部省が定めた積算指針に基づいて積算することとされている。この積算指針に示された鉄筋加工組立の歩掛かりは、一般の建築物における鉄筋の径別の標準的な使用割合を基に設定されている。 しかし、鉄筋の径別の加工組立歩掛かりは、鉄筋の径が太くなるほど低くなるものであり、一方、本件診療棟等は、大型の機器を設置するなどの構造となっていて、実際の鉄筋の径別の使用割合は一般の建築物とは異なると考えられたので、その実態を調査した。 調査の結果、本件各工事における実際の鉄筋の径別の使用割合は、前記の積算指針で前提としている標準的な使用割合とは著しく異なっていて、太い鉄筋が多く使用されていた。したがって、本件各工事における鉄筋の加工組立費の積算は、鉄筋の径別の使用割合の実態に即して行う要があり、そのようにしたとすれば積算額（6億6822万余円）を約5600万円低減できたと認められた。 このような事態が生じているのは、鉄筋の径別の使用割合の実態に即した積算を行うための具体的な方法が示されていないことなどによると認められた。 |
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| ＜是正改善の処置要求＞ | |
| 文部省において、診療棟等のような大規模な建築工事の鉄筋の加工組立費の積算に当たり、径別の使用割合の実態に即して積算するよう、積算指針の改正を行うなどして、予定価格積算の適正を期する要があると認められた。 上記のように認められたので、会計検査院法第34条の規定により、平成2年12月5日に文部大臣に対して是正改善の処置を要求した。 |
（平成２年１２月５日付け 文部大臣あて）
標記について、会計検査院法第３４条の規定により、下記のとおり是正改善の処置を要求する。
記
１ 工事の概要
貴省及び各国立大学等では、国立大学医学部附属病院等の診療棟、病棟等（以下「診療棟」という。）の建築工事を毎年多数実施している。このうち、北海道大学ほか４大学（注） （以下「大学」という。）では、平成元年度に、鉄骨鉄筋コンクリート構造により、床面積が延べ１０，０００m2 以上の大規模な診療棟等を建築する工事を９工事（工事費総額２１４億０６７０万余円）施行している。
これらの工事における鉄筋の加工組立費については、貴省大臣官房文教施設部が定めた「積算指針（建築工事）」（以下「積算指針」という。）に基づいて積算することとされている。積算指針では、鉄筋は径１３mm以下の細物と径１６mm以上の太物の２つに区分され、この区分ごとに１ｔ当たりの鉄筋の加工組立歩掛かり（１ｔ当たりの鉄筋を加工し組み立てるのに必要な作業員の人日数をいう。以下「歩掛かり」という。）が定められている。
大学では、鉄筋の加工組立費の積算に当たり、積算指針に基づき、細物と太物との区分ごとの歩掛かりに労務単価を乗ずるなどして１ｔ当たりの鉄筋の加工組立単価（細物で５８，６２０円から７６，１５０円、太物で２２，２８０円から２９，０６０円）を算出し、これに各工事における細物と太物の鉄筋重量を乗じ、９工事における鉄筋総重量１５，３１９．５ｔ（細物計６，２０８．５ｔ、太物計９，１１１．０ｔ）で総額６億６８２２万余円と算定していた。
本件各工事の鉄筋の加工組立費の積算に用いた積算指針の歩掛かりは、公共建築工事の主要発注機関である貴省、建設省等の担当者によって構成された研究会の研究成果である「公共建築工事標準歩掛り（建築工事編）」に示されている歩掛かりを貴省が採用したものである。この歩掛かりは、細物及び太物の鉄筋ごとに、鉄筋の各径別の歩掛かりを、一般の建築物における鉄筋の重量による標準的な径別の使用割合（表１。以下「標準使用割合」という。）で加重平均して設定されたものである。
表１ 鉄筋の標準使用割合
| 区分 | 細物 | 太物 | |||||||
| 径 | 10mm | 13mm | 16mm | 19mm | 22mm | 25mm | 29mm | 32mm | 35mm |
標準 使用割合 |
％ 60 |
％ 40 |
％ 17.6 |
％ 4.8 |
％ 11.0 |
％ 55.9 |
％ 10.7 |
− |
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２ 本院の検査結果
大学が建築している診療棟等は、大型の機器等を設置する構造となっていたり、近年、更に高層化が図られていたりしていることから、鉄筋の実際の径別の使用割合は一般の建築物とは異なると考えられたので、本件各工事において使用されている鉄筋の径別の使用割合の実態について調査した。
調査したところ、次のとおり鉄筋の実際の径別の使用割合（表２）は標準使用割合とは著しく異なっていた。
表２ 鉄筋の実際の使用割合
| 区分 | 細物 | 太物 | |||||||
| 径 | 10mm | 13mm | 16mm | 19mm | 22mm | 25mm | 29mm | 32mm | 35mm |
実際の 使用割合 |
％ 42.8 |
％ 57.2 |
％ 20.3 |
％ 11.7 |
％ 5.7 |
％ 15.8 |
％ 15.0 |
％ 29.2 |
％ 2.3 |
（ア） 細物の鉄筋では、径１０mmの鉄筋の使用割合が標準使用割合の６０％に対し平均で４２．８％と低くなっており、径１３mmの鉄筋の使用割合が標準使用割合の４０％に対し平均で５７．２％と高くなっていた。
（イ） 太物の鉄筋においても、標準使用割合では最も太い鉄筋を径２９mmとしているが、実際には標準使用割合で想定されていない径３２mm及び３５mmの太い鉄筋が平均で３１．５％も使用されていた。
径別の歩掛かりは、鉄筋の径が太くなるほど単位重量当たりの本数が少なくなって単位重量当たりの加工組立の手間が減るため、径が太くなるにしたがって低くなる。このため、本件各工事における鉄筋の径別の使用割合の実態に基づいて積算すると、鉄筋加工組立費は相当程度低減されることになる。
したがって、一般の建築物に比べて太い鉄筋の使用割合が高くなっている診療棟等の建築工事における鉄筋の加工組立費の積算に当たっては、一般の建築物における標準使用割合を前提とした歩掛かりをそのまま適用することは適切でなく、鉄筋の径別の使用割合の実態に即した積算をする要があると認められる。
いま、本件各工事における鉄筋の加工組立費を、鉄筋の径別の使用割合の実態に即して積算したとすれば、前記の積算額６億６８２２万余円は６億１２００万余円となり、その積算額を約５６００万円低減できたと認められる。
このような事態が生じているのは、貴省において、鉄筋の径別の使用割合の実態に即した積算を行うための具体的な方法を示していないことなどによると認められる。
３ 本院が要求する是正改善の処置
貴省及び各国立大学等では、診療棟等のような大規模な建物の建築工事を今後も多数実施することが見込まれる。したがって、貴省において、この鉄筋の加工組立費の積算に当たり、鉄筋の径別の使用割合の実態に即して積算するよう、積算指針の改正を行うなどして、予定価格積算の適正を期する要があると認められる。
（注） 北海道大学ほか４大学 北海道、弘前、京都、大阪、鳥取各大学