本院は、会計検査院法第29条第3号の規定に基づき、検査の結果、法律、政令若しくは予算に違反し又は不当と認めた事項を不当事項として検査報告に掲記している。
省庁及び団体(以下「省庁等」という。)は、検査報告に掲記された不当事項に対して、省庁等が講じた又は講ずる予定の是正措置について説明する書類を作成しており、この書類は「検査報告に関し国会に対する説明書」として毎年度国会に提出されている。
検査報告に掲記された不当事項に係る是正措置には次の方法がある。
(検査の観点、着眼点、対象及び方法)
検査報告に掲記した不当事項については、省庁等において速やかに不当な事態の是正が図られるべきであるが、特に金銭を返還させる是正措置を必要とするものについては、金銭債権としての性格上、管理が長期間にわたるものがあることも想定される。
そこで、本院は、合規性等の観点から、適切な債権管理が行われることなどにより、是正措置が適正に講じられているかに着眼して検査した。そして、昭和21年度から平成26年度までの検査報告に掲記した不当事項について、関係する56省庁等における28年7月末現在の是正措置の状況を対象として、35省庁等において会計実地検査を行うとともに、残りの21省等については、報告を求めて、その報告内容を確認するなどの方法により検査した。
(検査の結果)
昭和21年度から平成26年度までの検査報告に掲記した不当事項についてみると、是正措置が未済となっているものが40省庁等における444件10,615,366,474円(注1)ある。このうち、金銭を返還させる是正措置を必要とするものが40省庁等における432件10,275,709,420円、金銭を還付する是正措置を必要とするものが3団体(注2)における6件3,199,133円、手直し工事等による是正措置を必要とするものが3省(注3)における8件336,457,921円ある。これを、平成26年度決算検査報告に掲記した不当事項に係る状況と、平成25年度以前の検査報告に掲記した不当事項に係る状況とに分けて記述すると、次のとおりである。
表1 平成26年度決算検査報告に掲記した不当事項のうち、金銭を返還させる是正措置の状況
省庁等名 | 金銭を返還させる是正措置を必要とするもの | 是正措置が完了しているもの | 是正措置が未済となっているもの | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
返還させる必要があるもの | 徴収不足のため徴収すべきもの(租税、保険料等) | |||||||||||
不正行為 | 左以外のもの(補助金、保険給付金等) | |||||||||||
件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | |
総務省 | 9 | 1,348,935,596 | 9 | 1,348,935,596 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
法務省 | 1 | 4,166,500 | 1 | 4,166,500 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
財務省 | 1 | 231,086,342 | 0 | 209,142,470 | 1 | 21,943,872 | ― | ― | ― | ― | 1 | 21,943,872 |
文部科学省 | 22 | 121,878,862 | 22 | 121,878,862 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
厚生労働省 | 275 | 5,387,102,079 | 253 | 5,189,845,101 | 22 | 197,256,978 | ― | ― | 20 | 191,307,189 | 2 | 5,949,789 |
農林水産省 | 15 | 126,925,434 | 14 | 125,175,434 | 1 | 1,750,000 | ― | ― | 1 | 1,750,000 | ― | ― |
経済産業省 | 6 | 75,048,278 | 5 | 71,657,802 | 1 | 3,390,476 | ― | ― | 1 | 3,390,476 | ― | ― |
国土交通省 | 21 | 245,104,464 | 21 | 245,104,464 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
環境省 | 1 | 6,870,000 | 1 | 6,870,000 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
防衛省 | 2 | 9,668,465 | 1 | 8,282,665 | 1 | 1,385,800 | ― | ― | 1 | 1,385,800 | ― | ― |
省庁計 | 353 | 7,556,786,020 | 327 | 7,331,058,894 | 26 | 225,727,126 | ― | ― | 23 | 197,833,465 | 3 | 27,893,661 |
日本私立学校振興・共済事業団 | 5 | 16,713,000 | 5 | 16,713,000 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
国立研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構 | 7 | 29,332,630 | 7 | 29,332,630 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
国立研究開発法人森林総合研究所 | 1 | 1,015,042 | 1 | 1,015,042 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
国立研究開発法人水産研究・教育機構 | 1 | 9,062 | 1 | 9,062 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
独立行政法人日本学術振興会 | 1 | 6,450,265 | 1 | 6,450,265 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
独立行政法人国立病院機構 | 1 | 5,488,626 | 0 | 4,715,912 | 1 | 772,714 | ― | ― | 1 | 772,714 | ― | ― |
国立大学法人東京医科歯科大学 | 1 | 9,058,338 | ― | ― | 1 | 9,058,338 | ― | ― | 1 | 9,058,338 | ― | ― |
国立大学法人長岡技術科学大学 | 1 | 3,528,000 | ― | ― | 1 | 3,528,000 | ― | ― | 1 | 3,528,000 | ― | ― |
団体計 | 18 | 71,594,963 | 15 | 58,235,911 | 3 | 13,359,052 | ― | ― | 3 | 13,359,052 | ― | ― |
合計 | 371 | 7,628,380,983 | 342 | 7,389,294,805 | 29 | 239,086,178 | ― | ― | 26 | 211,192,517 | 3 | 27,893,661 |
検査の結果、昭和21年度から平成25年度までの検査報告に掲記した不当事項において、27年7月末現在で是正措置が未済となっていた449件10,920,451,332円のうち、41件871,334,471円(注6)については28年7月末までに是正措置が完了している。
一方、残りの408件10,049,116,861円については28年7月末現在で是正措置が未済となっていて、このうち、金銭を返還させる是正措置を必要とするものが403件10,036,623,242円あり、その状況は表2のとおりとなっている。そして、金銭を還付する是正措置を必要とするものが3団体(注7)における6件3,199,133円、手直し工事等による是正措置を必要とするものが1省(注8)における1件9,294,486円ある。
表2 平成25年度以前の検査報告に掲記した不当事項のうち、金銭を返還させる是正措置の状況
省庁等名 | 金銭を返還させる是正措置を必要とするもの | 是正措置が完了しているもの | 是正措置が未済となっているもの | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
返還させる必要があるもの | 徴収不足のため徴収すべきもの(租税、保険料等) | |||||||||||
不正行為 | 左以外のもの(補助金、保険給付金等) | |||||||||||
件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | 件数 | 金額 | |
裁判所 | 1 | 9,030,000 | 0 | 8,680,000 | 1 | 350,000 | 1 | 350,000 | ― | ― | ― | ― |
内閣府(警察庁) | 1 | 2,214,000 | ― | ― | 1 | 2,214,000 | 1 | 2,214,000 | ― | ― | ― | ― |
総務省 | 1 | 2,866,080 | 0 | 1,144,480 | 1 | 1,721,600 | ― | ― | 1 | 1,721,600 | ― | ― |
法務省 | 10 | 360,319,811 | ― | ― | 10 | 360,319,811 | 9 | 359,992,811 | ― | ― | 1 | 327,000 |
外務省 | 3 | 30,108,954 | 1 | 7,264,905 | 2 | 22,844,049 | 1 | 11,914,499 | 1 | 10,929,550 | ― | ― |
財務省 | 19 | 378,998,688 | 3 | 3,693,404 | 16 | 375,305,284 | 7 | 320,196,008 | ― | ― | 9 | 55,109,276 |
文部科学省 | 1 | 33,606,972 | ― | ― | 1 | 33,606,972 | ― | ― | 1 | 33,606,972 | ― | ― |
厚生労働省 | 133 | 2,506,739,165 | 10 | 364,659,871 | 123 | 2,142,079,294 | 12 | 141,340,725 | 96 | 1,656,320,931 | 15 | 344,417,638 |
農林水産省 | 12 | 291,251,741 | 1 | 1,761,666 | 11 | 289,490,075 | 1 | 47,313,172 | 8 | 235,601,030 | 2 | 6,575,873 |
経済産業省 | 12 | 101,337,231 | 2 | 3,463,203 | 10 | 97,874,028 | 1 | 12,099,284 | 8 | 84,317,953 | 1 | 1,456,791 |
国土交通省 | 9 | 120,619,937 | 2 | 24,038,700 | 7 | 96,581,237 | 5 | 86,971,927 | 2 | 9,609,310 | ― | ― |
環境省 | 3 | 266,045,000 | 0 | 18,556,000 | 3 | 247,489,000 | ― | ― | 3 | 247,489,000 | ― | ― |
防衛省 | 9 | 79,949,620 | 1 | 2,693,397 | 8 | 77,256,223 | 7 | 73,540,548 | 1 | 3,715,675 | ― | ― |
省庁計 | 214 | 4,183,087,199 | 20 | 435,955,626 | 194 | 3,747,131,573 | 45 | 1,055,932,974 | 121 | 2,283,312,021 | 28 | 407,886,578 |
株式会社日本政策金融公庫 | 2 | 52,077,571 | 0 | 2,000 | 2 | 52,075,571 | 1 | 47,316,571 | 1 | 4,759,000 | ― | ― |
独立行政法人国際協力機構有償資金協力部門 | 1 | 8,362,535 | ― | ― | 1 | 8,362,535 | 1 | 8,362,535 | ― | ― | ― | ― |
東日本高速道路株式会社 | 1 | 4,402,008 | ― | ― | 1 | 4,402,008 | 1 | 4,402,008 | ― | ― | ― | ― |
中日本高速道路株式会社 | 3 | 245,487,955 | 1 | 15,206,491 | 2 | 230,281,464 | ― | ― | 2 | 230,281,464 | ― | ― |
国立研究開発法人情報通信研究機構 | 1 | 2,000,000 | 1 | 2,000,000 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
国立研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構 | 4 | 4,120,718 | 4 | 4,120,718 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
独立行政法人国際交流基金 | 1 | 3,710,444 | ― | ― | 1 | 3,710,444 | ― | ― | 1 | 3,710,444 | ― | ― |
国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構 | 1 | 21,900,000 | 0 | 5,475,000 | 1 | 16,425,000 | ― | ― | 1 | 16,425,000 | ― | ― |
独立行政法人高齢・障害・求職者雇用支援機構 | 1 | 4,887,000 | ― | ― | 1 | 4,887,000 | ― | ― | 1 | 4,887,000 | ― | ― |
独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構 | 3 | 13,459,510 | 2 | 7,627,978 | 1 | 5,831,532 | ― | ― | 1 | 5,831,532 | ― | ― |
独立行政法人自動車事故対策機構 | 1 | 4,798,754 | ― | ― | 1 | 4,798,754 | 1 | 4,798,754 | ― | ― | ― | ― |
独立行政法人国立病院機構 | 3 | 28,676,665 | 0 | 390,157 | 3 | 28,286,508 | 1 | 865,726 | 1 | 1,996,671 | 1 | 25,424,111 |
独立行政法人中小企業基盤整備機構 | 2 | 79,978,464 | 1 | 79,400,403 | 1 | 578,061 | ― | ― | 1 | 578,061 | ― | ― |
国立研究開発法人国立がん研究センター | 3 | 31,423,181 | ― | ― | 3 | 31,423,181 | ― | ― | ― | ― | 3 | 31,423,181 |
国立研究開発法人国立成育医療研究センター | 1 | 824,170 | ― | ― | 1 | 824,170 | ― | ― | ― | ― | 1 | 824,170 |
国立研究開発法人国立長寿医療研究センター | 1 | 10,563,558 | ― | ― | 1 | 10,563,558 | ― | ― | 1 | 10,563,558 | ― | ― |
国立大学法人筑波大学 | 1 | 12,351,079 | 0 | 720,000 | 1 | 11,631,079 | 1 | 11,631,079 | ― | ― | ― | ― |
国立大学法人京都大学 | 1 | 19,328,650 | 0 | 720,000 | 1 | 18,608,650 | 1 | 18,608,650 | ― | ― | ― | ― |
国立大学法人大阪大学 | 1 | 700,000 | 0 | 100,000 | 1 | 600,000 | 1 | 600,000 | ― | ― | ― | ― |
国立大学法人奈良教育大学 | 1 | 8,487,000 | 0 | 109,000 | 1 | 8,378,000 | 1 | 8,378,000 | ― | ― | ― | ― |
国立大学法人山口大学 | 1 | 120,198,228 | 0 | 18,766 | 1 | 120,179,462 | ― | ― | 1 | 120,179,462 | ― | ― |
日本放送協会 | 2 | 125,208,140 | 1 | 80,661,500 | 1 | 44,546,640 | 1 | 44,546,640 | ― | ― | ― | ― |
株式会社商工組合中央金庫 | 1 | 4,460,000 | 1 | 4,460,000 | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― | ― |
東日本電信電話株式会社 | 1 | 35,083,995 | 0 | 60,000 | 1 | 35,023,995 | 1 | 35,023,995 | ― | ― | ― | ― |
日本郵便株式会社 | 12 | 864,193,988 | 4 | 45,545,874 | 8 | 818,648,114 | 6 | 744,544,527 | ― | ― | 2 | 74,103,587 |
株式会社ゆうちょ銀行 | 106 | 3,398,590,735 | 3 | 18,877,956 | 103 | 3,379,712,779 | 103 | 3,379,712,779 | ― | ― | ― | ― |
株式会社かんぽ生命保険 | 101 | 1,512,226,218 | 3 | 66,214,854 | 98 | 1,446,011,364 | 98 | 1,446,011,364 | ― | ― | ― | ― |
独立行政法人農業者年金基金 | 3 | 4,365,783 | 0 | 663,983 | 3 | 3,701,800 | ― | ― | 3 | 3,701,800 | ― | ― |
団体計 | 228 | 6,621,866,349 | 19 | 332,374,680 | 209 | 6,289,491,669 | 188 | 5,754,802,628 | 14 | 402,913,992 | 7 | 131,775,049 |
合計 | 442 | 10,804,953,548 | 39 | 768,330,306 | 403 | 10,036,623,242 | 233 | 6,810,735,602 | 135 | 2,686,226,013 | 35 | 539,661,627 |
昭和21年度から平成25年度までの検査報告に掲記した不当事項のうち、金銭を返還させる是正措置を必要とするもので28年7月末現在で是正措置が未済となっているものが、2(2)アのとおり、403件10,036,623,242円ある。これらに対する直近1年間(27年8月1日から28年7月31日まで)の是正措置の進捗状況及び債務者等の状況を態様別に示すと、次のとおりである(注9)。
省庁 121件 2,132,123,719円
団体 126件 4,079,352,979円
これらは、分割納付等が行われているものであるが、債務者等の資力により是正措置の進捗の度合いは区々となっている。また、これらに係る直近1年間の返還額(注10)は、省庁180,542,470円、団体29,780,642円となっている。
省庁 94件 1,569,750,186円
団体 112件 2,148,626,256円
これらは、是正措置の完了に向けて督促、資産調査等が行われているものの、是正措置が進捗していないものである。
このうち、団体における100件1,874,371,510円に係る債権は、償却等により資産計上から除外されているが、団体は、当該債権の請求権を放棄しておらず、債権自体を引き続き管理している。
省庁 15件 45,257,668円
団体 7件 61,512,434円
これらは、債務者等が行方不明又は収監中であるなどの理由により、是正措置が進捗していないものである。
2(2)イのとおり、是正措置が未済となっているものの中には、債務者等の資力が十分でなかったり、債務者等が行方不明であったりなどしているため、その回収が困難となっているものも存在するが、省庁等において、引き続き適切な債権管理を行うことなどにより、是正措置が適正かつ円滑に講じられることが肝要である。
本院は、是正措置が未済となっているものの状況について今後とも引き続き検査していくこととする。