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蒸気機関車の廃車および全般検査の実施にあたり、まだ十分に使用することができると認められる機関車を廃車している一方、その廃車と同時期に同形式の機関車の全般検査を行なっている事例が見受けられ、関係箇所相互間の連絡調整を緊密にして車両の有効利用を図る要があると認められたので、昭和45年11月、是正改善の処置を要求した。 これに対し、日本国有鉄道では、全国規模で総合的に廃車および検査計画を調整して転用可能車両の有効利用を図ることにした。