公共事業関係補助事業の実施及び経理が不当と認められるもの

　しかして、設計書及び図面によると、うち堤体天端の高欄は、笠木の大きいアルミニウム合金製のボックス型高欄を設置することとし、1m当たり単価を42,388円と算定していた。

しかし、上記高欄の設置箇所は、堤体の左岸側が行き止りとなっていて車両の通行の用に供されることのないところであるから、同じく車両の通行の用に供されることのない本件工事の余水吐け水路の側壁に設置した笠木の小さいアルミニウム合金製の縦格子型高欄と同程度の安価なものを使用しても何ら支障はないと認められるのに、外観を重視して価格を検討することなく高価な上記高欄を設置することとしたのは適切とは認められない。

　いま、仮に本件高欄を上記余水吐け水路の側壁に設置した高欄と同様のもので設置することとすれば、高欄1m当たりの単価は25,908円で足り、これにより工事費を修正計算すると46,740,000円となり、本件工事費はこれに比べて約5,102,000円が不経済となっていると認められる。

　しかし、実際は、上記育苗施設の請負人から3,666,910円の割りもどしを受けており、本件事業に要した費用は18,368,090円である。

　しかして、この管路の設計についてみると、管路には、水道用硬質塩化ビニル管（JIS　K6742。 以下「VW管」という。）を使用することとしたが、口径125mmの規格のものを使用することとしている563.5mの管路については、同規格のＶＷ管がないので、水道用石綿セメント管を使用することとして工事費を水道用石綿セメント管1本（3mもの）当たり単価7,100円（1m当たり2,366円）、継ぎ手1箇所当たり石綿セメント継ぎ手1,450円、鋳鉄継ぎ手2,830円及び管布設費1本当たり2,154円(1m当たり718円）合計2,055,468円と積算していた。

　しかし、硬質塩化ビニル管には、上記のVW管のほか品質、強度が同一である一般用硬質塩化ビニル管（JIS　Ｋ6741。 以下「VP管」という。）が市販されていて、他のこの種工事の施工例でも、日本水道協会の品質証明を得て水道用として使用されており、これによれば、ＶＰ管口径125mm（4mもの）1本当たり4,420円（1m当たり1,105円）、塩化ビニル製継ぎ手1箇所当たり1,230円及び管布設費1m当たり204円で布設できるのであるから、本件工事においても同様に品質証明を得たうえ、これを使用すべきであったと認められる。

　いま、仮に上記により施工したとすれば、工事費は911,604円となり、本件工事費はこれに比べて約1,163,000円が不経済となっていると認められる。

　しかして、このうち曲線部の谷側に施工したコンクリートブロック練り積み擁壁延長34mは、設計書、図面及び仕様書によると、基礎工として擁壁の下部には高さ2．5m又は3m、法勾（のりこう）配（注） 6分でコンクリート擁壁91m³ を施工し、これを基礎として、上部には高さ最高6．1m、法勾配6分でコンクリートブロック練り積み擁壁211m² などを施工し、背後には裏込めぐり石を十分つき固め、背後の埋めもどし土及び盛土は、工事に適した掘削土を使用し十分締め固めて施工することになっていた。

　しかるに、裏込めぐり石のつき固めが十分でなかったり、埋めもどし土及び盛土は降雨時に水分を多量に含んだ土砂をそのまま使用し、その施工も粗雑であったため、擁壁背後に過大な土圧がかかることとなり、このため下部のコンクリート擁壁が前方に傾斜して法勾配5．7分から5．9分程度となっていたり、目地部が4cm程度分離していたり、き裂が発生していたりしており、また、上部のコンクリートブロック練り積み擁壁は、その下部が前方に押し出されて法勾配が6．1分程度となっていたり、5箇所にき裂が発生したりしているばかりでなく、両擁壁の打ち継ぎ目が分離して擁壁の前面が2．5cm程度開口しているほか、裏込めぐり石が沈下するなどしていて、擁壁全体が不安定なものとなっている。

　しかし、上記橋りょうは,歩道と車道の区別のない歩車道兼用構造の橋りょうであり、このような場合には、車両等運行の安全を確保するため道路橋示方書及び防護柵(さく)設置要綱に定められた所要の強度等の条件を満たしている自動車用防護柵で設計し施工すべきであると認められるのに、誤って歩行者等の転落防止を目的とした歩道用のアルミニウム合金製の高欄で設計し施工したもので、工事の目的を達していない。

　しかして、設計書及び図面によると、地下排水工は、道路側溝の下部に径10cmの透水管延長1,128mを布設し、その周囲には洗砂を上幅50cm、下幅20cm、厚さ20cm入れて集水等の機能を持つ構造とし、また、側溝延長1,128mは一般の街路側溝に使用される既製品のふた掛け用鉄筋コンクリートＵ形側溝（内幅30cm、内高30cm、長さ2m）を使用することとして、これにより工事費を算定していた。

　しかし、地下排水工を施工した区間のうち切土箇所は大部分が砂岩等の堆（たい）積岩からなっていて、現地を調査したところ、地山からの浸透水や地下水は認められない状況であり、また、盛土箇所については、現場で掘削した際に発生した岩砕を使用して盛土していることから透水性が高く、更に地下水の影響もない箇所であるから、地下排水工として透水管を布設する要はないものと設められる。また、ふた掛け用鉄筋コンクリートＵ形側溝については施工箇所が山間部で、現にふた掛けの計画がないのであるから、この種工事に一般に使用される鉄筋コンクリートＵ形側溝（JIS　A5305、内幅30cm、内高30cm、長さ0.6m）を使用することとし、側溝を保護するため車道側側壁をコンクリートで補強する設計とすればふた掛け用のものを使用する要はなかったと認められる。

　なお、この工事のうち実地検査当時（54年2月）未施工となっていた地下排水工及びふた掛け用鉄筋コンクリートＵ形側溝延長377mについては、施工を取り止め、別途54年度において本院指摘に基づく設計により施工することとした。

　しかして、円形コルゲートパイプの布設に当たっては、図面及び仕様書によると、布設箇所を底幅2m、上幅3.7m又は3.9m、高さ1.7m又は1.9mの断面に整形した後、基床には山砂を厚さ50cm敷きならし、その上に円形コルゲートパイプを布設して左右には裏込め用として良質の土砂を厚さ68cm又は85cm、その上部に良質の被覆土を厚さ60cmそれぞれ敷きならして円形コルゲートパイプが偏心したり又は偏圧を受けないようにこれらの土砂を左右均等に層状に十分締め固めて施工することになっていた。

　しかるに、上記のうち、2箇所延長58mの施工に当たり、降雨直後の含水量の多い土砂を裏込め及び被覆土として使用し、左右均等に層状に十分締め固めを行わないで施工したため、円形コルゲートパイプは不均等な外圧を受けて全延長にわたり著しく変形している状況である。

　しかるに、盛土及び転圧をすべて終えた後に土留め用のくいを打設し土留め柵用のネットを張り付けたため、延長387mについては、下段の横板が施工されておらず、盛土中に埋め込むこととなっているネットの下部約20cmは埋め込まないまま上部に折り返して重ねており、このため、盛土が土留め柵の下部から崩落しているなど、その施工が著しく粗雑となっていて、土留め工としての目的を達していない。

　しかして、設計書、図面及び仕様書によると、うち路側コンクリートブロック練り積み擁壁延長43.5m（147m² ）は、基礎地盤を十分つき固めた後基礎コンクリートを打設し、この上に高さ1.71mから3.85m、法勾(のりこう)配3分で施工することになっていた。

　しかるに、基礎部及び擁壁の施工に当たって、丁張りを誤ったまま施工したため、法勾配は2.1分程度と設計に比べて急勾配になっていて不安定なものとなっており、既に擁壁の一部にはき裂を生じている。

　しかし、上記のとおり盛土の法長が長いうえに法勾配も急勾配であり、しかも擁壁の基礎部から盛土上部に布設した水路までの直高が約10mあるばかりでなく、擁壁の両端が左右の地山と密着していないため、この箇所から盛土が崩落するなどの事態が予想される状況であって、このような場合にはこれを防止するため擁壁の両端部に留め壁工（注） を施工するのが通例であるのに、これを考慮しなかったため盛土が崩落していて擁壁及び水路が不安定な状況となっており、工事の目的を達していない。

　（注） 　留め壁工　擁壁の安定や背後の盛土の崩落を防止する目的で、擁壁の端部から盛土方向に取り付けるコンクリート構造物

　しかし、ボックスカルバート設置箇所の路面までの土被りは最大12.4mとなっているのであるから、これに適した構造のもので設計し施工すべきであるのに、上記のように低い盛土を条件としている標準設計によって設計したため本件ボックスカルバートは盛土の荷重に耐えられない不安定なものとなっており、既にボックスカルバート頂版部には延長方向にき裂が数条生じていて、なかには不規則に集中している箇所もあるほか側壁部にも上下方向にき裂が多数生じており、工事の目的を達していない。

　しかして、設計書、図面及び仕様書によると、うち擁壁延長45mは高さ1.3mから2.4m、天端(ば)幅20cm、法勾(のりこう)配4分で施工し、天端から下部約1mのところの水平打ち継ぎ目は継ぎ目に差し筋を入れるなどして、擁壁の上層と下層のコンクリートが一体となるように施工することになっていた。

　しかるに、うち29mは丁張りの確認が十分でなかったため擁壁の法勾配が3.1分から3.5分程度と設計に比べ急勾配になっているほか擁壁の一部にはき裂を生じており、また、残りの16mは擁壁上層部のコンクリートの打ち足しに当たり、水平打ち継ぎ目の処置が十分でなかったため、上層と下層のコンクリートが一体となっておらず、擁壁背面の盛土によって上層部（高さ約1m）が所定の位置より最大2.5cm程度前面に押し出されているばかりでなく、き裂も生じていて不安定なものとなっている。

　しかるに、うち延長27m（83m³ ）は、背後の土砂の埋めもどしに当たり、降雨直後の水分を多量に含んだ土砂をそのまま使用し、その施工も粗雑であったため、擁壁背後の土圧が増大して擁壁の上端が所定の位置より8cmないし11cm前方に傾斜していたり、打ち継ぎ目（2箇所）が2cm程度分離するなどしていて不安定なものとなっている。

　しかるに、うち左岸側擁壁の曲線部延長20m（50m² ）については地形上からも特に人力により慎重に施工すべきであるのに、バックホウ及びブルドーザなどの機械を使用して粗雑に施工したため、この間の擁壁が前方に押し出され中央部付近は上端が所定の位置より最大8.6cm前方に傾いていたり、き裂を生じたりしていて、不安定なものとなっている。

　しかして、このうちファームポンドについては、その構造設計を設計業者に委託し、長辺35m、短辺10m、深さ2.9m、有効貯水量718m³ とし、その設置箇所については、地山の状態から地盤の支持が確保できると判断して、側壁の構造は、天端(ば)厚20cm、下部厚35cm、底幅255cmの鉄筋コンクリート逆Ｔ型擁壁構造で、また、底版は厚さ20cmの鉄筋コンクリートで設計し施工したものである。

　しかし、現地を調査したところ、ファームポンドの側壁（短辺側）の伸縮目地が天端で12.3cm、下部で3.9cmの幅で、また、その反対側の側壁の伸縮目地も、天端で6.8cm、下部で1.4cmの幅でそれぞれ開口していて、底版部にもこの両側壁の開口部分を結ぶき裂が生じており、貯水が不可能な状況となっている。

　このような事態を生じたのは、ファームポンドの設置箇所は急傾斜地で、地質は風化が進んでいる変成岩類からなり、しかも、破砕帯を伴う断層もあって地すべりの生じ易い地区であり、一方、この箇所に満水時にはファームポンドの自重等を合わせると総載荷重が約2,850ｔにもなる構造物を建設するのであるから、ボーリングなどにより入念な調査を行って、地盤の実態を十分は握して設計し施工すべきであったと認められるのに、これらに対する配慮を欠いたことによるもので、ファームポンドはその機能を発揮できず、工事の目的を達していない。

　（注） 　ファームポンド　かんがい用の水路の通水量と実際の使用水量を調節し、自然流下又は加圧により配水するための農業用貯水施設

　しかし、上記鋼管の埋設箇所についてみると、自動車荷重のかかる道路区間に埋設される管路延長は上記のうち117m（第2工区）にすぎず、他の大部分の2,041m区間は農地又は林地内であり、このような場合は農林水産省構造改善局が定めた「土地改良事業計画設計基準」によれば管径800mmのものを使用する場合の管厚は7.1mmが標準とされているのであるから、これにより設計しても管体の安全計算上支障はないものと認められる。

　いま、仮に上記により設計したとすれば1m当たり単価は直管24,956円、短管32,443円、曲管は1本当たり単価145,270円から166,920円となり、これにより工事費を修正計算すると202,819,000円となり、本件工事費はこれに比べて約5,233,000円が不経済となっていると認められる。

　しかるに、うち第12号擁壁延長30mは設計書、図面及び仕様書によると、中央部付近の延長13.5mの箇所にはその下部に法勾（のりこう）配4分のコンクリート擁壁（高さ0.4mから2.25m、22m³ ）を基礎地盤の安定を図ったうえ施工し、この上部に同一勾配でコンクリートブロック練り積み擁壁150m² （高さ2.5mから5.6m）を積み上げ施工することになっていた。

　しかるに、擁壁は完成直後（52年11月ごろ）の不等沈下により、擁壁の中央部付近にコンクリートブロック練り積み擁壁の天端（ば）からコンクリート擁壁の下部に達するき裂が生じたためき裂箇所にはモルタルを充てんしたり、コンクリート擁壁の前面の一部をコンクリートで補修するなどして検収を了していたが、現地を調査したところ、コンクリート擁壁基礎部の床堀りの際に、地盤に軟弱な箇所があったにもかかわらず、これに対する処置を執らないまま施工したため、その後更に擁壁が不等沈下し、コンクリートブロック練り積み擁壁の天端から下部まで幅1.5cmから0.5cmのき裂を生じていたばかりでなく、上端が2.5cm前方に押し出されていて、擁壁が不安定なものとなっている。

　しかし、斜路工のコンクリート舗装の打設経費は上記歩掛表の10m² 当たりの歩掛かりを誤って1m² 当たりの歩掛かりとして使用するなどしたもので正当な価格は1m² 当たり583円であり、また、先端止壁工のセメント価格は上記単価表の価格の適用を誤ったものであり、正当な価格は1ｔ当たり23,300円とすべきものである。

　いま、仮にこれらの適正な単価によって工事費を修正計算すると総額9,000,000円となり、本件工事費はこれに比べて約2,000,000円割高となっていると認められる。

　（注1） 　斜路工　漁船の引き揚げや下ろしを容易にするため海岸に傾斜させて施工したコンクリート舗装の構造物

　（注2） 　先端止壁工　　波による洗掘を防止するため斜路工先端に設けたコンクリート擁壁

（1）　ボックスカルバート延長130m（内幅2m、内高1.5m）は、「建設省土木構造物標準設計」（以下「標準設計」いう。）により、ボックスカルバート上の土被りの厚さが最高6.7mで、基礎にくいを用いない場合に適用する構造のものを採用することとし、一方、本件ボックスカルバートの設置箇所の地盤が軟弱であるとして基礎にくいを打ち込み上記ボックスカルバートをこの上に築造する設計で施工している。

　しかし、このような場合には、ボックスカルバートがくい基礎で支持され、盛土の沈下に抵抗することとなるので、実際の土被り6.7mを基として、標準設計により計算される土被り9mに対応した構造とすべきであるのに、この点が考慮されていないため盛土の荷重に耐えられない不安定なものとなっており、既にボックスカルバートの底版及び頂版に延長方向にき裂が生じていて、工事の目的を達していない。

（2）　擁壁延長38m（高さ4m、底版幅2.35m）は、上記の標準設計に基づき、擁壁背面を砂などの良質材料によって擁壁の天端（ば）まで水平に盛土する場合に適用する構造のものを採用して設計し施工していた。

　しかし、本件擁壁背後の盛土に使用する土質は粘性土であって擁壁天端から1割5分の勾（こう）配で高さ4.5mまで盛土することになっているのであるから、これに適した構造のもので設計し施工すべきであるのに、上記のように砂などを使用して低い盛土を施工することを条件としている標準設計を採用したため盛土の荷重に耐えられない不安定なものとなっており、また、盛土の施工に当たり、降雨時に施工したなどのため盛土は含水比が高くなって擁壁の背後は設計に比べて過大な土圧を受けることとなり、これらのため擁壁が前方に傾斜して壁面に不規則なき裂が生じていたり擁壁と接続している前項ボックスカルバートの呑み口部も破損していたりしていて、工事の目的を達していない。

　しかし、農林水産省構造改善局が定めた「土地改良事業計画設計基準」によれば、ほ場内での管の埋設深は、0.6m以上となっているのであるから、本件工事においてもこの0.6mにほ場整備の際の機械作業による荷重などを考慮した0.2mの余裕を見込んだ0.8mとし、これを基として掘削断面を計算し、深さについては1.07m、上幅については1.3mとすべきであったと認められる。また、上記設計基準によれば埋めもどしは、管の上部0.6mの間は人力により、更にその上部については機械を使用して埋めもどすこととなっているのであるから、本件工事においても、これにより人力と機械とを併用して施工することとすべきであったと認められる。

　いま、仮に上記により施工することとすれば、埋設費1m当たり単価はほ場内の場合1,332円、公道の路面下の場合1,566円から1,936円となり、この単価により工事費を修正計算すると、積算不足となっていた埋設費における残土処理費等919,922円を考慮しても43,581,000円となり、本件工事費はこれに比べて約2,594,000円が過大となっている。

　しかして、尿溜槽付近の敷地は、泥（でい）岩層の上を粘土層が覆った地層から成る傾斜面の原野に盛土した所であって、尿溜槽は、各畜舎から発生するふん尿を自然流下により集めるため、敷地内で最も低い箇所に設置したものであるが、降雨時には設置箇所付近は敷地内の雨水等が集中し、含水比が高くなるため、盛土斜面の安定性が低くなって滑動を生じやすくなるのであるから、設計に当たっては、原地盤及び盛土の状況等を十分に調査し、尿溜槽の背後（斜面側）の盛土を切り取り、土留め擁壁を設置するなど盛土の安定性を確保する設計とすべきであったと認められる。

　しかるに、設計時にこれらに対する配慮が欠けていたなどのため、54年2月の降雨時に滑動が生じ、尿溜槽の一方が計画高より1.15m沈下して傾斜し、横方向へ0.90m、新方向に2.30m動いているなど極めて不安定な状態となっていて工事の目的を達していない。