昭和５３年度決算検査報告
（昭和５４年１２月３日付け５４検第３７７号 日本専売公社総裁あて）
日本専売公社が、昭和５３年度末に保有している葉たばこは、国内産葉たばこが標準在庫量２４箇月分を大幅に上回る３４箇月分と過剰在庫になっているなどのため５７１，７８０ｔに上っており、このうち２６０，８７９ｔは同公社の産地倉庫、原料工場倉庫、中継倉庫及びたばこ工場倉庫（以下これらを「社有倉庫」という。）に保管しているが、残余の３１０，９０１ｔは倉庫業者の倉庫（以下「営業倉庫」という。）に保管寄託せざるを得ない状況となっており、その保管料は逐年増こうし、５３年度中に支払った保管料は７０億８７４９万余円に上っている。
しかして、盛岡工場ほか１２箇所（注１） の葉たばこ倉庫の葉たばこの保管状況について検査したところ、次のとおり、倉庫内におけるたる詰め葉たばこ及び袋詰め葉たばこの積付け方法等が適切でなく、社有倉庫の利用効率が低くなっていると認められる事態が見受けられた。
１ 社有倉庫の通路等の設定方法について
盛岡工場ほか１２箇所の原料工場倉庫及び中継倉庫におけるたる詰め葉たばこの積付け状況についてみると、積付けの効率は各倉庫の規模、出入口などの構造上の条件や、保管している葉たばこの種類や等級の多寡により影響を受けるにしても、いずれも倉庫面積に占めるたるの積付けに使用している面積の比率（以下「積付け比率」という。）が５３％から７３％程度（平均６２％）となっていて、本院で調査した営業倉庫の積付け比率が６２％から８３％程度（平均７５％）となっているのに比べて相当低くなっており、これは、主として倉庫内の通路、通風路等の面積の比率が高くなっているためであると認められた。
しかして、倉庫内の通路等の設定に当たっては、葉たばこの庫入れ、庫出し、積付けなどの作業上の利便を考慮する要はあるとしても、本件原料工場倉庫及び中継倉庫の場合は、たばこ工場倉庫のように保管期間が１．５箇月程度と短く、庫入れ、庫出しのひん度が高いため日常業務の遂行に当たって作業性を特に配慮する必要がある場合と異なり、荷動きが少なく、保管期間もおおむね６箇月から２年６箇月と長いのであるから、保管、貯蔵の機能を重視し、倉庫の利用効率を優先的に配慮すべきであり、通路等を合理的に整理統合して積付け比率を高め、貯蔵量の増加を図る要があったと認められる。
いま、仮に前記の１３倉庫について、既存の通路等を整理統合することとすれば、通路幅は現行どおりとしても、たる詰め葉たばこの貯蔵量を合計約２０，０００たる分増加させることができたと認められ、ひいて、この増加貯蔵量に相当する営業倉庫の保管寄託量を減少させることができたと認められた。そして、これに伴い節減できることとなる保管料を計算すると、本院で指摘した上記の約２０，０００たる分のうち同公社が直ちに改善できるとしている約５，０００たる分についてだけでも５３年度で３８００万円程度となり、更に、今後引き続き改善方を検討することとしている約１５，０００たる分について改善が図られた場合には、５３年度の保管料単価で計算しても９６００万円程度となる。
２ 袋詰め葉たばこの積付け方法について
盛岡工場Ｄ１倉庫ほか２箇所（注２） の葉たばこ倉庫における袋詰め葉たばこの保管状況についてみると、各倉庫とも保管棚（だな）を設けて上段、下段に分けて積み付けているが、その積付け包数は上、下段合わせて１０包又は１１包ずつとなっていて、他の原料工場等で上、下段合わせて１２包ずつ積み付けることとしているのに比べて、いずれも単位面積当たりの貯蔵量が少なく倉庫の利用効率が低くなっており、これは上記３倉庫の保管棚が旧式で、構造上、上、下段とも６包積みとするためには高さが不足し、また、倉庫のはり下につり下げられている照明器具が上段の積付けを阻害しているなど、設備上の制約によるものと認められた。
しかも、本件保管棚はいずれも設置後相当の期間（１０年以上）を経過し、損傷箇所もあって作業能率も悪くなっているのであるから、これを更新するなどして、他の倉庫と同様、上、下段合わせて１２包ずつ積み付けることとすれば、貯蔵量を相当程度増加させることができ、更新等のための経費を考慮しても経済的であると認められた。
いま、仮に前記３倉庫の保管棚を更新するなどして効率的な積付けを行うこととすれば、貯蔵量を合計約１５，０００包増加させることができたと認められ、ひいて、この増加貯蔵量に相当する営業倉庫の保管寄託量を減少させることができたと認められた。そして、これに伴い節減できることとなる保管料を計算すると年間１０００万円程度となる。
このような事態を生じたのは、倉庫内の通路等の整理統合、積付け方法の改善など社有倉庫の利活用についての検討が十分でなかったことによると認められる。
ついては、同公社においては、葉たばこの生産調整に着手しているものの早急な生産量の減少は期待できず、一方製造たばこの売行きも停滞しているため、今後も当分の間過剰在庫は解消されず、したがって多量の葉たばこを引き続き保管せざるを得ない状況となっているのであるから、社有倉庫について通路の整理統合等を行って、積付け面積の拡大利用を図るとともに、積付け方法を改善することによって貯蔵量を増加し、営業倉庫の保管料の支払を減少させ、もって経費の節減を図る要があると認められる。
（注１） 盛岡工場ほか１２箇所 盛岡、防府各工場、須賀川、小山、平塚、明石、高松、三重各原料工場、横川、宇都宮物流センター、矢田町、片上、鹿児島各社有倉庫
（注２） 盛岡工場D1倉庫ほか２箇所 盛岡工場D１倉庫、防府工場D４倉庫、平塚原料工場C１倉庫