医療費に係る国の負担が不当と認められるもの

（７８）　医療費に係る国の負担が不当と認められるもの

１　医療給付の概要

（１）　医療給付の種類

　厚生労働省の医療保障制度には、老人保健制度、医療保険制度及び公費負担医療制度があり、これらの制度により次の医療給付が行われている。
ア　老人保健制度の一環として、市町村（特別区を含む。以下同じ。）が老人保健法に基づき、健康保険法、船員保険法、国民健康保険法等（以下「医療保険各法」という。）による被保険者（被扶養者を含む。以下同じ。）のうち、当該市町村の区域内に居住する老人（７５歳以上の者又は６５歳以上７５歳未満の者で一定の障害の状態にある者をいう。以下同じ。）に対して行う医療
イ　医療保険制度の一環として、医療保険各法に規定する保険者が、医療保険各法に基づき被保険者（老人を除く。）に対して行う医療
ウ　公費負担医療制度の一環として、都道府県又は市町村が、生活保護法に基づき要保護者に対して行う医療等

（２）　診療報酬又は調剤報酬

　これらの医療給付においては、被保険者（上記ウの要保護者等を含む。以下同じ。）が医療機関で診察、治療等の診療を受け又は薬局で薬剤の支給等を受けた場合、市町村、保険者又は都道府県（以下「保険者等」という。）及び患者がこれらの費用を医療機関又は薬局（以下「医療機関等」という。）に診療報酬又は調剤報酬（以下「診療報酬等」という。）として支払う。
　診療報酬等の支払の手続は、次のとおりとなっている（図１参照） 。

図 １　診療報酬の支払の手続

ア　診療等を担当した医療機関等は、診療報酬等として医療に要する費用を所定の診療点数又は調剤点数に単価（１０円）を乗ずるなどして算定する。
イ　医療機関等は、上記診療報酬等のうち、患者負担分を患者に請求し、残りの診療報酬等（以下「医療費」という。）については、老人保健法に係るものは市町村に、医療保険各法に係るものは各保険者に、また、生活保護法等に係るものは都道府県又は市町村に請求する。
　このうち、保険者等に対する医療費の請求は、次のように行われている。
（ア）　医療機関等は、診療報酬請求書又は調剤報酬請求書（以下「請求書」という。）に診療報酬等の明細を明らかにした診療報酬明細書又は調剤報酬明細書（以下「レセプト」という。）を添付して、これらを、国民健康保険団体連合会又は社会保険診療報酬支払基金（以下「審査支払機関」と総称する。）に毎月１回送付する。
（イ）　審査支払機関は、請求書及びレセプトに基づき請求内容を審査点検した後、医療機関等ごと、保険者等ごとの請求額を算定し、その後、請求額を記載した書類と請求書及びレセプトを各保険者等に送付する。
ウ　請求を受けた保険者等は、それぞれの立場から医療費についての審査点検を行って金額等を確認の上、審査支払機関を通じて医療機関等に医療費を支払う。

（３）　国の負担

　保険者等が支払う医療費の負担は次のようになっている。
ア　老人保健法に係る医療費（以下「老人医療費」という。）については、老人の居住する市町村が審査支払機関を通じて支払うものであるが、この費用は国、都道府県、市町村及び保険者が以下のように負担している（図２参照） 。
（ア）　老人保健法により、老人医療費については、原則として、国は１２分の４を、都道府県及び市町村はそれぞれ１２分の１ずつを負担しており、残りの１２分の６については各保険者が拠出する老人医療費拠出金が財源となっている。
（イ）　国民健康保険法により、国は市町村等が保険者として拠出する老人医療費拠出金の納付に要する費用の額の一部を負担している。
（ウ）　健康保険法等により、国は政府管掌健康保険等の保険者として老人医療費拠出金を納付している。

図 ２　老人医療費の負担

イ　医療保険各法に係る医療費については、国は、患者が、〔1〕政府管掌健康保険等の被保険者である場合の医療費は保険者としてその全額を、〔2〕市町村が行う国民健康保険の一般被保険者である場合の医療費は市町村が支払った額の４３％を、〔3〕国民健康保険組合が行う国民健康保険の被保険者である場合の医療費は国民健康保険組合が支払った額の４７％を、それぞれ負担している。
ウ　生活保護法等に係る医療費については、国は都道府県又は市町村が支払った医療費の４分の３又は２分の１を負担している。

２　検査の結果

（１）　検査の観点及び着眼点

　国民医療費は平成１１年度以降毎年度３０兆円を超えており、このうち老人医療費は１７年度では約３５％を占め、高齢化が急速に進展する中でその占める割合は高くなっている。このような状況の中で医療費に対する国の負担も多額に上っていることから、本院では従来から老人医療費を中心に、合規性等の観点から、診療報酬等の請求が適正に行われているかに着眼して検査を行っている。
　そして、近年では医療機関において、医師、看護師等の医療従事者が不足していて要件を満たしていなかったり、必要な各種届出を行っていなかったりしているのにこれらを満たすことが要件とされている診療報酬を請求したり、別途介護保険制度の介護給付等として行われるものを診療報酬として請求したりしている不適正と認められる事態が多く見受けられる。また、昨今の医薬分業の進展に伴い増加傾向にある調剤報酬についても、算定要件を満たしていないのに請求しているなど不適正と認められる事態が多く見受けられる。そこで、本年の検査に当たっても、合規性等の観点から、これらの点を中心に検査することとした。

（２）　検査の対象及び方法

　本院は、社会保険庁の３２社会保険事務局及び３２都道府県において、保険者等の実施主体による医療費の支払について、レセプト、各種届出書、報告書等の書類により会計実地検査を行った。そして、医療費の支払について疑義のある事態が見受けられた場合、地方社会保険事務局及び都道府県に調査及び報告を求め、その報告内容を確認するなどの方法により検査を行った。

（３）　不適切な支払の事態

　検査の結果、３２都道府県に所在する２００医療機関及び６６薬局に対して１，４９４実施主体が行った１５年度から１８年度までの間における医療費の支払について、４７６，１４３件、１，３０１，５３０，６７７円が適切でなく、これに対する国の負担額７２０，０３３，４１７円が不当と認められる。
　これを診療報酬等の別に整理して示すと、次のとおりである。

　このような事態が生じていたのは、次のことなどによると認められる。
ア　実施主体及び審査支払機関において、医療機関等から不適正と認められる診療報酬等の請求があったのにこれに対する審査点検が十分でなく、特に、診療報酬請求上の各種届出についての確認が必ずしも十分でなかったこと
イ　地方社会保険事務局及び都道府県において、医療機関の医療従事者が不足していることを把握できる資料があるにもかかわらずその活用が必ずしも十分でなかったこと
ウ　地方社会保険事務局及び都道府県において、医療機関等に対する指導が十分でなかったこと

（４）　各事態の詳細

　上記の医療費の支払が適切でない事態について、診療報酬等の別に、その算定方法及び検査の結果の詳細を示すと次のとおりである。
〔1〕 入院基本料
　入院基本料は、患者が入院した場合に１日につき所定の点数が定められている。この入院基本料は、看護師及び准看護師（以下「看護職員」という。）の数が入院患者数に対して所定の割合以上であること、看護職員の数に占める看護師の数が所定の割合以上であることなどの厚生労働大臣が定める施設基準に適合しているものとして地方社会保険事務局長に届け出た医療機関において、その基準に掲げる区分に従い所定の点数を算定することとされている。
　また、療養病棟に入院している患者の身体障害の状態等が厚生労働大臣の定める基準に適合している場合に算定する日常生活障害加算等は、患者の身体障害の状態等を評価し、これを定期的に見直すことが算定要件とされている。
　検査の結果、１７道府県に所在する３８医療機関において、入院基本料等の請求が不適正と認められるものが２４，６４４件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　入院患者数に対する看護職員の数又は看護職員の数に占める看護師の数が所定の割合以上となっていないのに、高い点数の区分の入院基本料の点数を算定していた。
イ　患者の身体障害の状態等の評価について定期的に見直し等を行っていないのに、日常生活障害加算等を算定していた。
　このため、上記２４，６４４件の請求に対し２９６市区町村等が支払った医療費について３２２，４５０，８８２円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額１８１，０６２，３４３円は負担の必要がなかったものである。
〔2〕 入院基本料等加算
　入院基本料等加算には、療養病棟療養環境加算、特殊疾患入院施設管理加算、超重症児（者）入院診療加算、看護補助加算等がありそれぞれ所定の点数が定められている。
　そして、これらの加算の多くは、厚生労働大臣が定める施設基準に適合しているものとして地方社会保険事務局長に届け出た医療機関において、それぞれの届出に係る所定の点数を算定することとされている。ただし、療養病棟療養環境加算等は、医師等の数が医療法（昭和２３年法律第２０５号）に定める標準となる数（以下「標準人員」という。）を満たしていないなどの場合には算定できないこととされている。
　また、超重症児（者）入院診療加算等は、厚生労働大臣が定める超重症等の状態にある患者に対して算定することとされている。ただし、この加算は、一般病棟等に入院している老人の患者に対しては、算定できないこととされている。
　さらに、看護補助加算は、看護補助者の数が入院患者数に対して所定の割合以上であることなどの要件を満たす旨の地方社会保険事務局長への届出を行った場合、入院基本料の区分と看護補助者の数に応じて所定の点数を算定することとされている。
　検査の結果、１６都道府県に所在する３７医療機関において、入院基本料等加算等の請求が不適正と認められるものが２９，２５０件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　医師の数が標準人員を満たしていないのに、療養病棟療養環境加算等を算定していた。
イ　地方社会保険事務局長への届出を行っていないのに、特殊疾患入院施設管理加算を算定していた。
ウ　一般病棟等に入院している老人の患者に対して、超重症児（者）入院診療加算等を算定していた。
エ　看護補助者の数が入院患者数に対して所定の割合以上であることの要件を満たしていないのに、看護補助加算を算定していた。
　このため、上記２９，２５０件の請求に対し４８７市区町村等が支払った医療費について２８０，５０２，３０８円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額１５２，６０５，５２６円は負担の必要がなかったものである。
〔3〕 在宅医療料
　在宅医療料のうち在宅患者訪問看護・指導料等は、医療機関が、居宅において療養を行っている患者であって通院が困難なものに対して、看護師等を訪問させて看護又は療養上必要な指導を行った場合等に算定することとされている。また、歯科診療の訪問歯科衛生指導料等は、訪問歯科診療を行った患者等に対して、歯科衛生士等が療養上必要な実地指導を行った場合等に算定することとされている。ただし、介護保険の要介護被保険者等である患者に対しては、これらの診療は別途介護保険制度の介護給付等として行われるものであることから、在宅患者訪問看護・指導料、訪問歯科衛生指導料等は算定できないこととされている。
　また、在宅患者訪問診療料は、医療機関が、居宅において療養を行っている患者であって通院が困難なものに対して、計画的な医学管理の下に定期的に訪問して診療を行った場合に算定することとされている。ただし、看護師等が配置されている施設の入所者に対しては、在宅患者訪問診療料は算定できないこととされている。
　検査の結果、１９都道府県に所在する５０医療機関において、在宅医療料等の請求が不適正と認められるものが１２，３１９件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　介護保険の要介護被保険者等である患者に対して、在宅患者訪問看護・指導料又は訪問歯科衛生指導料等を算定していた。
イ　看護師が配置されている施設の入所者に対して、在宅患者訪問診療料を算定していた。
　このため、上記１２，３１９件の請求に対し１４４市区町村等が支払った医療費について１７２，６７７，０５７円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額９５，１３７，２６８円は負担の必要がなかったものである。
〔4〕 初診料・再診料
　初診料は、患者の傷病について医学的に初診といわれる医師の診療行為があったときに、再診料はその後の診療行為の都度、それぞれ算定することとされている。ただし、特別養護老人ホーム等１１施設（注） （以下「老人ホーム等」という。）に配置されている医師（以下「配置医師」という。）がこれら施設の入所者に対して行っている診療については、その診療が別途介護保険制度の介護給付等として行われているものなどであることから、初診料、再診料は算定できないこととされている。

　検査の結果、１５都道府県に所在する３１医療機関において、初診料、再診料等の請求が不適正と認められるものが３３，８６６件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　配置医師が特別養護老人ホーム等の入所者に対して行った診療について、初診料、再診料を算定していた。
イ　配置医師でない医師が、定期的に特別養護老人ホーム等の入所者の診療に当たっている場合、その医師は実質的には配置医師と認められるのに、初診料、再診料を算定していた。
　このため、上記３３，８６６件の請求に対し２９３市区町村等が支払った医療費について１４５，０２８，６８５円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額７９，８８７，１０９円は負担の必要がなかったものである。
〔5〕 医学管理料
　医学管理料のうち特定疾患療養管理料等は、生活習慣病等を主病とする患者に対して、治療計画に基づき療養上必要な管理を行った場合等に算定することとされている。ただし、上記の〔4〕と同様に、配置医師が老人ホーム等の入所者に対して行っている診療については、算定できないこととされている。
　また、薬剤管理指導料は、常勤の薬剤師の数が所定の人数以上であることなどの厚生労働大臣が定める施設基準に適合しているものとして地方社会保険事務局長に届け出た医療機関において算定することとされている。
　検査の結果、６県に所在する１０医療機関において、医学管理料等の請求が不適正と認められるものが８，５２３件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　配置医師が特別養護老人ホームの入所者に対して行った診療について、特定疾患療養管理料等を算定していた。
イ　常勤の薬剤師の数が所定の人数以上であることの要件を満たしていないのに、薬剤管理指導料を算定していた。
　このため、上記８，５２３件の請求に対し１０７市区町村等が支払った医療費について５０，６５７，７６５円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額２９，３８６，９２５円は負担の必要がなかったものである。
〔6〕 検査料
　検査料には、血液化学検査等の検体検査料等があり、それぞれの検査の種類ごとに所定の点数が定められている。そして、診療の具体的方針として、検査は、診療上必要があると認められる範囲内において行うこと、同一の検査はみだりに反復して行ってはならないこととされている。
　また、健康診断は、医療給付の対象として行ってはならないこととされている。
　検査の結果、６道府県に所在する１１医療機関において、検査料等の請求が不適正と認められるものが９，３６６件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　特別養護老人ホームの多くの入所者等に対して血液化学検査等を画一的に実施して検査料を算定していた。
イ　健康診断として行った血液化学検査等について診療報酬を算定していた。
　このため、上記９，３６６件の請求に対し１８０市区町村等が支払った医療費について２７，１２７，１７４円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額１５，１４０，５５９円は負担の必要がなかったものである。
〔7〕 処置料
　処置料には、一般処置料、皮膚科処置料等があり、それぞれの処置の種類ごとに所定の点数が定められている。そして、診療の具体的方針として、処置は必要の程度において行うこととされている。
　また、老人ホーム等の職員が入所者に対して行った処置については、処置料を算定できないこととされている。
　検査の結果、８都道府県に所在する８医療機関において、処置料等の請求が不適正と認められるものが３，４３６件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　多くの入院患者に対して皮膚科軟膏処置を画一的に実施して処置料を算定していた。
イ　特別養護老人ホーム等の職員が入所者に対して行った皮膚科軟膏処置等について処置料を算定していた。
　このため、上記３，４３６件の請求に対し１０９市区町村等が支払った医療費について２６，９７９，３８１円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額１４，５０９，４６８円は負担の必要がなかったものである。
〔8〕 特定入院料等
　特定入院料には、特殊疾患療養病棟入院料等があり、厚生労働大臣が定める施設基準に適合しているものとして地方社会保険事務局長に届け出た医療機関において、その基準に定める区分に従い所定の点数を算定することとされている。ただし、特殊疾患療養病棟入院料は、看護職員の数が、入院患者数に対して必要とされる看護職員及び看護補助者の合計数に対して所定の割合以上であることの要件を満たしていない場合には、算定できないこととされている。
　リハビリテーション料は、理学療法、作業療法等の種類ごとに１日につき所定の点数が定められており、このうち、理学療法は基本的動作能力の回復を図るために、個々の症例に応じて行うこととなっている。
　注射料は、点滴注射等の注射の種類ごとに所定の点数が定められている。そして、老人ホーム等の職員が入所者に対して行った注射については、注射料を算定できないこととされている。
　検査の結果、１０道県に所在する１５医療機関において、特定入院料等の請求が不適正と認められるものが１４，３７７件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　看護職員の数が、看護職員及び看護補助者の数に対して所定の割合以上であることの要件を満たしていないのに、特殊疾患療養病棟入院料を算定していた。
イ　多くの入院患者に対して理学療法を毎日画一的に実施してリハビリテーション料を算定していた。
ウ　特別養護老人ホームの職員が入所者に対して行った点滴注射等について注射料を算定していた。
　このため、上記１４，３７７件の請求に対し２４６市区町村等が支払った医療費について９３，９９９，３４８円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額５１，２１２，２３４円は負担の必要がなかったものである。
〔9〕 調剤報酬
　調剤報酬のうち薬剤服用歴管理料の服薬指導加算は、処方された薬剤について、直接患者又はその家族等から服薬状況等の情報を収集して薬剤服用歴に記録し、これに基づき薬剤の服用等に関し必要な指導を行った場合に算定することとされている。
　また、在宅患者訪問薬剤管理指導料は、居宅で療養を行っている患者に対して、医師の指示に基づき、薬剤師が患家を訪問して薬学的管理指導を行った場合に算定することとされている。ただし、前記の〔3〕 と同様に、介護保険の要介護被保険者等である患者に対しては算定できないこととされている。
　検査の結果、２０都道府県に所在する６６薬局において、調剤報酬の請求が不適正と認められるものが３４０，３６２件あった。その主な態様は次のとおりである。
ア　薬剤服用歴の記録に基づき薬剤の服用等に関し必要な指導を行うなどの算定要件を満たしていないのに、服薬指導加算等を算定していた。
イ　介護保険の要介護被保険者等である患者に対して在宅患者訪問薬剤管理指導料を算定していた。
　このため、上記３４０，３６２件の請求に対し７３５市区町村等が支払った医療費について１８２，１０８，０７７円の支払が適切でなく、これに対する国の負担額１０１，０９１，９８５円は負担の必要がなかったものである。
　以上を医療機関等の所在する都道府県別に示すと次のとおりである。