（８５７）　東北大学病院手術室改修工事の実施に当たり、工事完了後に予定価格を設定したり、契約書を作成したりするなどしていて、会計事務が適正を欠くと認められるもの

（８５７）　東北大学病院手術室改修工事の実施に当たり、工事完了後に予定価格を設定したり、契約書を作成したりするなどしていて、会計事務が適正を欠くと認められるもの

１　会計事務等の概要

（１）　国立大学法人東北大学における会計事務の概要

　国立大学法人東北大学（以下「東北大学」という。）の会計事務は、国立大学法人東北大学会計規程（平成１６年規第７７号。以下「会計規程」という。）等に基づき行うこととされている。そして、契約を締結する場合には、原則として競争に付するとともに、入札の方法をもってこれを行うこととされている。しかし、工事の請負契約で予定価格が１０００万円を超えないなどの場合には、随意契約によることができることとされている。
　また、原則として、契約を締結しようとするときは、見積書を徴して、あらかじめ、設計書等により予定価格を設定したり、競争により落札者を決定したなどのときは、契約書を作成したりしなければならないこととなっている。

（２）　東北大学病院手術室改修工事の概要

　東北大学は、平成１８年度に、東北大学病院の眼科に屈折矯正手術室を整備する目的で、外来診療棟の間仕切りを改修するなどの３件の工事を、いずれも株式会社小田原工務店（以下「小田原工務店」という。）に発注して、小田原工務店は、１８年１１月から１２月にかけて工事を施工している。
　そして、東北大学は、本件３工事の契約等に係る一連の会計事務を次のとおり行ったとしていた。
〔1〕 　東北大学病院において営繕工事契約等を所掌している経理課施設企画室（以下「施設企画室」という。）が、同年１０月又は１１月に、各工事の設計書を作成して、これにより各工事の予定価格を設定した。
〔2〕 　施設企画室が、各工事について、小田原工務店等３社から、同年１０月又は１１月に見積書を徴して見積合わせを行った。
〔3〕 　施設企画室が、本件３工事のすべてが、会計規程等により随意契約によることができるとされている予定価格が１０００万円を超えないなどの工事に該当することとして、〔2〕 の見積合わせにおいて〔1〕 の予定価格の範囲内で最低の見積額を提示した小田原工務店と随意契約により契約を締結することにした。そして、同年１０月３０日、１１月６日、同月１４日に、それぞれ９，６６０，０００円、６，８２５，０００円、６，６１５，０００円を契約金額とする工事請負契約書を取り交わすなどして、小田原工務店に本件３工事を発注した。
〔4〕 　１９年３月に、東北大学の本部財務部資金管理課は、契約代金の計２３，１００，０００円を小田原工務店に支払った。

２　検査の結果

（１）　検査の観点、着眼点、対象及び方法

　本院は、合規性等の観点から、本件３工事に係る会計事務が会計規程等に基づき適正に行われているかなどに着眼して、東北大学において、本件３工事に係る契約書等の書類により、会計実地検査を行った。

（２）　検査の結果

　検査したところ、東北大学は、本件３工事について、工事の発注に先立って、あらかじめ見積書を徴するなどの会計規程等に定められた契約事務を一切行わずに、１８年１０月に本件３工事を口頭で一括して小田原工務店に発注していた。そして、工事完了後の１９年２月に、小田原工務店への発注を正当化するために、一括して発注した工事を本件３工事に分けて、会計規程等で認められる随意契約となるようにして、それぞれの契約について予定価格を設定したり、１８年１０月又は１１月の日付の契約書を作成したりするなどしていた。
　このように、本件３工事について、会計規程等に定められた契約事務を行うことなく工事を発注して、工事完了後に予定価格を設定したり、契約書を作成したりするなどしていたことは、東北大学の会計規程等における会計制度の基本原則を逸脱して著しく適正を欠いていて、契約額計２３，１００，０００円が不当と認められる。
　このような事態が生じていたのは、東北大学において、職員の会計規程等を遵守して適正に契約事務を行う認識が欠如していたこと、職員に対する会計規程等の法令を遵守することの重要性についての周知徹底が十分でなかったことなどによると認められる。