照明柱に添架する工事用PR看板の取付工費及び撤去工費の積算を現場条件に応じた単価を設定するなどして適切なものとするよう改善させたもの

　照明柱に添架する工事用PR 看板の取付工費及び撤去工費の積算を現場条件に応じた単価を設定するなどして適切なものとするよう改善させたもの

１　工事の概要

（１）　工事の概要

　首都高速道路株式会社（以下「会社」という。）は、西東京、東東京、神奈川各管理局（以下、これらを「３管理局」という。）における道路標識、工事用ＰＲ看板等の取付け、撤去等を行う標識補修工事を、平成２０年度から２２年度までの各年度に、３管理局ごとに株式会社日本パーカーライジング広島工場等５会社と、単価契約により請負契約を締結している。そして、これらの契約に係る支払額は、２０年度契約（２０年７月分から２１年６月分まで）１４億２６５３万余円、２１年度契約（２１年７月分から２２年６月分まで）１８億７０９６万余円、２２年度契約（２２年７月分から１０月分まで）３億２１９９万余円、計３６億１９４９万余円となっている。
　工事用ＰＲ看板は、首都高速道路を利用する者に、工事の場所、施工日時、閉鎖する出入口等、交通に大きな影響を与える情報等を提供することを目的として一時的に設置するものである。このうち耐水合板製の看板（縦９０ｃｍ、横７５ｃｍ又は５０ｃｍ。以下「ＰＲ看板」という。）は、閉鎖する出入口等の付近にある高速道路の高欄（高さ９０ｃｍ又は１ｍ）等の上に設置された照明柱に工事開始前に添架し、工事終了後に撤去するものである。そして、ＰＲ看板の取付け及び撤去の作業のほとんどは、交通への影響が少ない夜間（２２時から翌朝６時まで）に行われている。

（２）　ＰＲ看板の取付工及び撤去工に係る単価

　会社は、ＰＲ看板の取付工費及び撤去工費の積算については、会社制定の「単価・簡易契約工事の手引き（標識補修工事編）」（以下「手引」という。）等に基づき行っており、手引等によると、PR看板の取付工及び撤去工に係る単価は、次のとおり算定することとされている。

　そして、３管理局における２０年度契約から２２年度契約までの単価は、取付工については５，４４２円から５，６７４円、撤去工については３，８１６円から３，９７９円となっている。

２　検査の結果

（検査の観点、着眼点、対象及び方法）

　会社は、毎年、多数のＰＲ看板の取付け及び撤去を行っており、これに要する費用は多額となっている。
　そこで、本院は、会社本社及び３管理局において、経済性等の観点から、ＰＲ看板の取付工費及び撤去工費の積算は、現場条件を踏まえた適切なものとなっているかなどに着眼して会計実地検査を行った。そして、２０年７月から２２年１０月までに実施されたＰＲ看板の取付け１３，７３６枚及び撤去１３，９５０枚に係る取付工費及び撤去工費の積算額、２０年度契約４９１１万余円、２１年度契約６８１８万余円、２２年度契約１２１６万余円、計１億２９４５万余円を対象として、契約書、施工写真等の書類及び現地の状況を確認するなどして検査した。

（検査の結果）

　検査したところ、次のような事態が見受けられた。

（１）　高所作業を必要としない箇所について

　取り付けられたＰＲ看板１３，７３６枚のうち７，５２０枚については、高欄等の上に設置された照明柱の周囲に高さ１ｍ以上の遮音壁（高さ５０ｃｍの吸音板を２段以上接合したもの）等の支障物がないことから、ＰＲ看板の下端が道路面から１．５ｍ程度までの高さとなる低い位置に、高所作業によることなく高速道路の路面上から直接取り付けることが可能な状況となっていた。したがって、上記の７，５２０枚について照明柱の低い位置にＰＲ看板を取り付けることとすれば、高所作業車が不要となるとともに、荷渡しや高所作業の安全確認を行う普通作業員１名も不要となり、高速道路の路面上において、主体的な業務を行う特殊作業員１名と補助的な業務を行う普通作業員１名の計２名による作業が可能となると認められた（参考図参照 ）。
　そこで、高所作業を必要としない箇所において、高速道路の路面上で作業した場合の１日当たりの施工枚数について調査したところ、取付けは３１．６枚、撤去は４９．０枚であった。この結果等に基づいて、３管理局における２０年度契約から２２年度契約までのＰＲ看板１枚当たりの単価を算定すると、取付工については１，８２１円から１，９１６円、撤去工については１，２９１円から１，３６０円となった。

（２）　高所作業を必要とする箇所について

　取り付けられたＰＲ看板１３，７３６枚のうち残りの６，２１６枚は、照明柱の周囲に高さ１ｍ以上の遮音壁等の支障物があることから、高所作業を行う必要があるが（参考図参照 ）、この場合の取付け高さについて、手引では定めておらず、また、仕様書等においても示していなかった。
　そこで、高所作業を必要とする箇所において、取付け高さを視認性を損なわずに作業効率が向上する低い位置とした場合の１日当たりの施工枚数について調査したところ、取付けは２２．６枚、撤去は２９．９枚となり、手引における１日当たりの施工枚数（取付け１５．５枚、撤去２２．１枚）をいずれも上回っていた。この結果等に基づいて、３管理局における２０年度契約から２２年度契約までのＰＲ看板１枚当たりの単価を算定すると、取付工については４，０６０円から４，２４１円、撤去工については３，１４９円から３，２９１円となった。
　上記のように、ＰＲ看板の取付工費及び撤去工費の積算に当たり、高所作業を必要としない箇所について、高所作業を前提とした単価を適用していたり、高所作業を必要とする箇所について、１日当たりの施工枚数が作業効率を考慮した取付け高さに対応するものとなっていなかったりなどしていた事態は適切とは認められず、改善の必要があると認められた。

（低減できたPR 看板の取付工費及び撤去工費の積算額）

　（１）及び（２）の結果により算定したＰＲ看板の取付工及び撤去工の単価に、それぞれの枚数を乗じて取付工費及び撤去工費を計算すると、２０年度契約２４９０万余円、２１年度契約３７４８万余円、２２年度契約６９０万余円、計６９２９万余円となり、前記の１億２９４５万余円を約６０１０万円低減できたと認められた。

（発生原因）

　このような事態が生じていたのは、会社において、一時的に設置されるPR看板の取付工費及び撤去工費の積算に当たり、現場条件の把握が十分でなかったことなどによると認められた。

３　当局が講じた改善の処置

　上記についての本院の指摘に基づき、会社は、２３年２月に、現場条件に適合した単価の設定方法や作業効率を考慮したＰＲ看板の取付け高さなどを定めて３管理局に通知し、２２年１１月以降に実施した作業から通知に基づき算定した単価を適用するとともに、２３年６月に、手引を改定する処置を講じた。

（参考図）

ＰＲ看板の取付け及び撤去の概念図

（高所作業を必要としない箇所の例）

（高所作業を必要とする箇所の例）