平成２３年度決算検査報告
| 要請を受諾した年月日 | 平成24年8月28日 |
| 検査の対象 | 国会、裁判所、内閣、内閣府、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省、防衛省 |
| 検査の内容 | 東日本大震災からの復興等に対する事業の実施状況等についての検査要請事項 |
| 報告を行った年月日 | 平成24年10月25日 |
会計検査院は、平成２４年８月２７日、参議院から、国会法第１０５条の規定に基づき下記事項について会計検査を行いその結果を報告することを求める要請を受けた。これに対し同月２８日検査官会議において、会計検査院法第３０条の３の規定により検査を実施してその結果を報告することを決定した。
| 一、 会計検査及びその結果の報告を求める事項 | ||||||
| （一） 検査の対象 | ||||||
| 国会、裁判所、内閣、内閣府、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省、防衛省 | ||||||
| （二） 検査の内容 | ||||||
| 東日本大震災からの復興等に対する事業に関する次の各事項 | ||||||
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参議院決算委員会は、２４年８月２７日に検査を要請する旨の上記決議を行っているが、同日に「平成２２年度決算審査措置要求決議」を行っている。このうち、上記検査の要請に関する項目の内容は、次のとおりである。
１ 東日本大震災復旧・復興関係経費の迅速かつ円滑な執行の確保について
平成２３年度の東日本大震災復旧・復興関係経費の執行状況については、全体予算１４兆９２４３億円のうち、翌年度繰越額が４兆７６９４億円、不用額が１兆１０３４億円と多額に上っており、予算の執行率は約６割にとどまった。特に、復興庁所管の経費１兆３１４１億円のうち１兆３１０１億円は執行されずに繰り越され、２３年度における執行率は０.０２％となっており、また、国土交通省所管の経費では、災害公営住宅等整備事業費１１１５億円のうち、執行額等はわずか３億円であり、残り１１１２億円が不用額として処理されるなど、復旧・復興関係予算の執行が当初の予定どおり進んでいない事態が明らかとなっている。
政府は、これらの事態が被災地における早期の復旧・復興や住民の生活再建の支障となることを認識し、事業の着手に必要な復興計画との調整等を速やかに実施した上で、迅速かつ円滑な予算執行に努めるべきである。また、予算の執行率が極端に低かった事業については、事業費の見積りが適切であったか検証するなどして必要な見直しを行い、多額の国民負担によって賄われている復旧・復興予算が適正、有効かつ効率的に活用されるよう、最善を尽くすべきである。
本院は、東日本大震災からの復興等に対する事業に関する各事項について、効率性、有効性等の観点から、 〔1〕 被災の状況はどのようなものとなっているか、また、被災に対して国はどのような施策等の対応を執っているか、 〔2〕 復旧・復興に係る予算はどのような経費に配分されているか、また、「東日本大震災からの復興の基本方針」における復興施策等はどのような事業により実施されているか、〔3〕 復旧・復興予算に係る復旧・復興事業は、支出、繰越しなどの執行状況からみて、円滑かつ迅速に実施されているか、〔4〕 被災した地方公共団体において復興特別区域制度の復興推進計画、復興整備計画及び復興交付金事業計画の作成等の状況はどのようになっているか、また、 これらの計画に基づく特例等はどのように適用されているか、〔5〕 被災した地方公共団体において復旧・復興事業の実施状況及び実施体制はどのようになっているかなどに着眼して、２３年度に東日本大震災復興関係経費の予算が措置されている国会等１６府省庁を対象として検査した。
検査に当たっては、上記の１６府省庁から調書を徴するほか、公表されている資料等を基に在庁して調査分析を行うとともに、１６府省庁の内部部局等に対する会計実地検査を行った。また、被災した地方公共団体のうち５８市町村に対して調査票を送付して、その回答を徴するなどして調査分析を行った。
ア 被害の概要
２３年３月１１日、東北地方太平洋沖地震が発生し、宮城県北部で震度７を観測したほか東日本を中心に広い範囲で揺れを観測し、 また、東北地方から関東地方北部までを中心に太平洋沿岸の広い範囲で津波を観測した。さらに、同日、東京電力株式会社福島第一原子力発電所（以下「福島第一 原発」という。）においては、大量の放射性物質が放出されるという重大な事故が発生した。
東日本大震災による被害は、次のとおりである。
（ア） 人的被害
死者、行方不明者等の人的被害は、いまだ全容の把握に至っていないが、死者１５,８６８人、行方不明者２,８４８人（２４年８月１５日現在）等となっている。
（イ） 建物への被害
建物への被害については、津波により水没し壊滅した地域があり、全壊１２９,３１９戸、半壊２６３,９２５戸、一部破損７２５,９３５戸（２４年８月１５日現在）等となっている。
（ウ） その他の被害状況
海岸や河川の堤防等への被害については、海岸堤防護岸で全壊・半壊、国の直轄管理河川や県・市町村管理河川における堤防決壊や大規模崩落等の被害が確認されている。
また、交通への被害については、高速道路や国の直轄国道等が被災により通行止めとなったのを始め、新幹線や在来線等の運転が休止となり、空港や港湾の使用が不可能になるなどした。
さらに、農地、農業用施設、農作物等や林野及び水産関係についても、甚大な被害が発生するとともに、東北の太平洋沿岸における広範囲な地盤沈下による深刻な影響も見受けられた。
（エ） 被害額の推計
内閣府によれば、東日本大震災における建築物、ライフライン施設、社会基盤施設、農林水産関係等への被害額は、約１６兆９０００億円と推計されている。
イ 国の被害応急対応
（ア） 緊急災害対策本部の設置及び被災者の救援・救助
国は、２３年３月１１日、災害対策基本法（昭和３６年法律第２２３号）に基づく緊急災害対策本部と原子力災害対策特別措置法（平成１１年法律第１５６号）に基づく原子力災害対策本部を、いずれも内閣総理大臣を本部長として設置して、翌１２日には、今回の震災について激甚災害の指定を行う政令を閣議決定した。
そして、被災者の救援・救助活動等のため、都道府県警察の広域緊急援助隊等、消防本部の緊急消防援助隊、国土交通省の緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ—ＦＯＲＣＥ）、海上保安庁の特殊救難隊等、防衛省の自衛隊、厚生労働省の派遣要請による災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）等が、被災地に派遣された。
（イ） 避難の状況
東日本大震災の発生により、多くの被災者は自宅等を離れ、避難所、親族・知人宅等へ避難することとなった。復興庁等によれば、避難者数は震災発生直後のピーク時において約４７万人とされ、震災から１週間を経過した時点では、約３８万人が避難所２,１８２か所に避難していたとされている。
そして、２４年７月末においても避難者は全国に約３４万３０００人いることが把握されている。このうち、原子力発電所の事故等により、長期避難を余儀なくされた福島県から県外への避難者は、約６万人と多数に上っている。
（ウ） 仮設住宅等の状況
国は、被災者に対する当面の住宅を提供するため、応急仮設住宅の設置を推進した。応急仮設住宅は、東北３県において５３,９５１戸、その他４県を含めて計５４,２６６戸の設置が必要とされ、２４年８月１日時点で必要戸数の９７.８％が完成している。
（エ） 災害廃棄物等の処理
大規模な地震及び津波により、大量の災害廃棄物等（がれき）が発生した。その量は、災害廃棄物として２１６２万ｔ、津波堆積物として９５９万ｔ、計３１２１万ｔと推計されている。
このうち処理・処分が行われたものは、災害廃棄物に係るものが５９８万ｔ、津波堆積物に係るものが４３万ｔ、計６４１万ｔとなっている。なお、災害廃棄物等の推計量については、処分が進むにつれて、より正確な数値へと見直しが行われている。
（オ） 原子力発電所の事故発生に伴う警戒区域等の設定
国は、２３年４月２１日、福島第一原発から半径２０ｋｍ圏内を警戒区域に設定するとともに、同月２２日、計画的避難区域、緊急時避難準備区域を設定した。
また、国は、２４年３月末まで警戒区域等としていた地域について、避難指示解除準備区域、居住制限区域、帰還困難区域として、２市１町２村、１市２村、１市１村にそれぞれ見直し、４町１村を警戒区域として、２町１村を計画的避難区域として引き続き設定している。
ウ 国の復旧・復興への取組
（ア） 東日本大震災復興構想会議
国は、甚大な被害を受けた被災地の復旧・復興のため、東日本大震災復興構想会議を開催し、同会議により「復興への提言〜悲惨のなかの希望〜」が取りまとめられた。
この中で、必要な各種の支援措置を具体的に検討し、区域・期間を限定した上で、これらの措置を一元的かつ迅速に行える「特区」手法を活用することが有効であること、復興の主体である地方公共団体が、自ら策定する復興プランの下、効率性や透明性を確保しながら真に復興に役立つ事業を進めることが求められることから、使い勝手のよい自由度の高い交付金の仕組みが必要であること、現行制度の隙間を埋めて必要な事業の柔軟な実施を可能とする基金の設立を検討すべきことなどが提言された。
（イ） 東日本大震災復興基本法
東日本大震災復興基本法（平成２３年法律第７６号。以下「復興基本法」という。）は、２３年６月２４日に施行され、東日本大震災からの復興の基本理念、復興のための資金の確保、復興特別区域制度の整備等に併せて、東日本大震災復興対策本部の設置及び復興庁の設置に関する基本方針が定められた。
（ウ） 東日本大震災からの復興の基本方針
東日本大震災復興対策本部は、復興基本法に基づく国による復興のための取組の基本方針として、東日本大震災からの復興の基本方針（以下「復興基本方針」という。）を決定した。
復興基本方針においては、復興期間は１０年間とし、当初の５年間を「集中復興期間」と位置付けている。また、国は被災者及び被災した地方公共団体の意向等を踏まえつつ、各府省一体となって、被災地域の復旧・復興及び被災者の暮らしの再生のための施策等を実施したり、復興特区制度を創設したりして、必要な支援を実施するとされている。
そして、これらの施策を実施するため、国は、「集中復興期間」に実施する施策・事業の事業規模については、国と地方（公費分）とを合わせて、少なくとも１９兆円程度と見込んでおり、１０年間の復旧・復興対策の規模については、少なくとも２３兆円程度を見込んでいる。
（エ） 復興庁の設置
復興庁は、復興庁設置法（平成２３年法律第１２５号）に基づき、内閣に設置され、２４年２月１０日に開庁した。同庁は、復興基本法の基本理念にのっとり、復興に関する内閣の事務を内閣官房と共に助けること及び主体的かつ一体的に行うべき東日本大震災からの復興に関する行政事務の円滑かつ迅速な遂行を図ることを任務としている。
復興庁は、その任務を達成するため、関係地方公共団体が行う復興事業への国の支援その他関係行政機関が講ずる復興のための施策の実施の推進及び総合調整に係る事務を行うこととされている。また、復興に関する行政各部の事業を統括して監理することとし、関係地方公共団体の要望を一元的に受理するとともに、対応方針を定め、これに基づき事業の改善又は推進等の措置を講ずることとされている。そして、復興に関する事業に必要な予算を一括して要求し確保するとともに、実施計画を定めた上で、当該事業を自ら執行するか、又は関係行政機関に予算を配分して、対応方針及び実施計画等を通知することにより、支出負担行為の実施計画に関する書類の作製を含め、当該事業を執行させることとされている。さらに、関係地方公共団体の求めに応じて、政府全体の見地から、情報提供、助言その他必要な協力を行うこととされている。
（オ） 福島復興再生特別措置法
原子力災害からの福島の復興及び再生の推進を図り、東日本大震災からの復興の円滑かつ迅速な推進と活力ある日本の再生に資することを目的として、福島復興再生特別措置法（平成２４年法律第２５号）が２４年３月３０日に成立した。この法律では、原子力災害からの福島の復興及び再生の基本となる福島復興再生基本方針の策定、避難解除等区域の復興及び再生のための特別の措置、原子力災害からの産業の復興及び再生のための特別の措置、原子力災害からの福島復興再生協議会等について定めている。
国は、同年７月１３日に、福島復興再生基本方針を閣議決定し、今後、同方針に即して、避難解除等区域復興再生計画、産業復興再生計画等の作成・認定等が実施され、復興再生のための措置が実行されるとともに、放射線による健康上の不安の解消その他の安心して暮らすことのできる生活環境の実現のための措置が実行されることとなっている。
ア 東日本大震災の復旧・復興に係る予算及びその財源の状況
当面の復旧事業を中心に、がれき処理、仮設住宅の建設、道路・港湾の復旧等に係る経費として財政措置された４兆０１５３億余円を計上した第１次補正予算（以下「１次補正」という。）が２３年５月２日に、原子力損害賠償、被災者支援等に係る経費として財政措置された１兆９１０６億余円を計上した第２次補正予算（以下「２次補正」という。）が７月２５日に、東日本大震災からの復旧・復興に係る経費９兆２４３８億余円（年金臨時財源の補填分２兆４８９６億余円を除く。）を計上した第３次補正予算（以下「３次補正」という。）が１１月２１日にそれぞれ成立した。
財源についてみると、１次補正は既定経費の減額等として４兆０１５３億余円、２次補正は前年度剰余金受入として１兆９１０６億余円、３次補正は復興債等として９兆２４３８億余円が充てられている。
イ 東日本大震災復旧・復興事業の実施状況
（ア） 経費項目別の執行状況
各府省庁所管の復旧・復興事業の実施状況について、２３年度の予備費及び１次補正から３次補正までの経費項目別に、歳出予算現額（以下「予算現額」という。）、支出済歳出額（以下「支出済額」という。）、翌年度繰越額（以下「繰越額」という。）及び不用額を調査するとともに、執行状況について分析した。
ａ 一般会計における執行状況
一般会計における２３年度の執行状況についてみると、予算現額１４兆９２４３億余円、支出済額９兆０５１３億余円、繰越額４兆７６９４億余円、不用額１兆１０３５億余円となっている。
そして、各補正予算ごとの支出済額の予算現額に対する割合（以下「執行率」という。）についてみると、予備費１００％、１次補正６１.８％、２次補正７５.１％、３次補正５７.３％、計６０.６％となっている。これらを経費別にみると全て執行されている経費項目が多くある一方で、年度内に全く執行されないままその大半が翌年度に繰り越されている経費や執行率が２０％程度と低くなっている経費項目も見受けられ、経費項目別の執行率が区々となっている。
ｂ 一般会計及び特別会計における執行状況
補正予算に計上した経費は、一般会計から特別会計に繰り入れて、復旧・復興事業を行っているものが含まれていることから、一般会計における執行状況だけでなく、特別会計における執行状況を反映した支出済額の予算現額に対する割合（以下「支出率」という。）についてみると、予備費１００％、１次補正６１.６％、２次補正６９.０％、３次補正４８.１％、計５４.２％と、一般会計における執行率の計６０.６％と比較して低くなっている。
（イ） 事業別の執行状況（１次補正から３次補正まで）
ａ 支出率の状況
各府省庁において実施されている９２１件の復旧・復興事業の執行状況についてみると、支出率が８０％以上となっている事業は、１次補正１０８件（４５.５％）、２次補正３０件（５３.５％）、３次補正２０９件（３３.２％）、計３４７件（３７.６％）となっており、いずれも高い割合となっている。また、支出率が２０％未満となっている事業は、１次補正３３件（１３.９％）、２次補正７件（１２.５％）、３次補正２９７件（４７.２％）、計３３７件（３６.５％）となっており、３次補正が１次補正及び２次補正に比べて高い割合となっている。これは、３次補正が２３年１１月に成立したことから、事業執行期間が約５か月となっていることなどによる。さらに、１次補正の事業であるにもかかわらず支出率が０％となっている事業がある一方で、３次補正の事業でも支出率が１００％となっている事業も見受けられる。
ｂ 繰越しの状況
繰越額についてみると、１次補正８１４２億余円、２次補正４２２２億余円、３次補正４兆４８３８億余円、計５兆７２０３億余円となっていて、全体の３８.３％が翌年度に繰り越されている。
そして、繰越額の予算現額に対する割合（以下「繰越率」という。）が１００％となっている事業は、１次補正２件（０.８％）、２次補正１件（１.７％）、３次補正８３件（１３.２％）となっていて、３次補正が件数、割合ともに高く、６２８件の事業のうち２４０件（３８.２％）が予算現額の８０％以上を翌年度に繰り越している。一方、繰越率が０％となっている事業についてみると、１次補正１４５件（６１.１％）、２次補正４３件（７６.７％）、３次補正２７９件（４４.４％）となっていて、１次補正、２次補正ともに割合が高くなっているが、３次補正は他の補正予算と比べて低い割合となっている。
繰越事由のうち、最も多くなっているのは、１次補正、２次補正、３次補正ともに「計画に関する諸条件」で全体で３５０件（繰越しがある事業計４５４件の７７.０％）となっている。
そして、「計画に関する諸条件」のうち、１次補正、２次補正及び３次補正の合計で、最も事業数が多い繰越事由は「基本計画の策定・変更」の１２７件（２７.９％）であり、その具体的な内容は、実施事業を精査したところ、事業実施期間を十分に確保する必要があったこと、基本計画の策定に当たり、所有者同士の合意形成に時間を要したことなどのためであるとしている。また、繰越事由の「その他」の具体的な内容は、復興計画等との調整を要したこと、外部有識者からの指摘に基づき事業期間を見直したことなどのためであるとしている。
ｃ 不用の状況
不用額についてみると、１次補正７０３８億余円、２次補正９７２億余円、３次補正３１２２億余円、計１兆１１３２億余円となっていて、全体の７.４％が不用となっている。
そして、不用額の予算現額に対する割合（以下「不用率」という。）が１００％となっている事業は、１次補正０件（０％）、２次補正１件（１.７％）、３次補正４件（０.６％）となっている。一方、不用率が０％となっている事業についてみると、１次補正５７件（２４.０％）、２次補正２２件（３９.２％）、３次補正２６１件（４１.５％）となっていて、補正予算別の顕著な差異は見受けられない。
不用額及び不用が生じた事業数を不用事由別及び補正予算別に区分してみると、不用額は、予定より実績が下回ったものが最も多くなっていて、１次補正４０９９億余円、２次補正１５４億余円、３次補正１８４１億余円、計６０９５億余円となっている。また、事業数は、契約価格が予定を下回ったものが最も多くなっていて、１次補正６７件、２次補正１１件、３次補正２００件、計２７８件となっている。
復旧・復興事業に係る予算に不用額が生じていたのは、東日本大震災は過去の災害等と比べて、規模、範囲ともに被害が甚大で、被害状況等の現況把握や復旧対象工事の数量や単価の算出が困難であったこと、早期の復旧や被災者支援の観点から、予算が不足することがないよう積算していたことなどによると認められる。
（ウ） 所管別の執行状況（１次補正から３次補正まで）
所管別の１次補正から３次補正までの計で予算現額が１兆円以上となっている府省庁は、国土交通省２兆４１８６億余円、総務省２兆３７４７億余円、経済産業省１兆７３５２億余円、農林水産省１兆５２１７億余円、厚生労働省１兆４２１１億余円、復興庁１兆３１４１億余円及び環境省１兆１７６６億余円である。そして、支出率が９０％以上となっている府省庁が見受けられる一方、１０％以下と著しく低くなっている府省庁も見受けられた。また、所管別の事業数は、農林水産省１７７件、国土交通省１６９件、経済産業省１４７件、文部科学省１２５件等となっている。
（エ） 実施方法別の執行状況（１次補正から３次補正まで）
実施方法別の支出率についてみると、直轄は、１次補正６２.０％、２次補正８１.２％、３次補正３３.５％、計５０.５％、補助は、１次補正４９.９％、２次補正４５.４％、３次補正８.４％、計２９.２％となっていて、３次補正に比べ１次補正の支出率が高くなっている。また、補助に比べて直轄の支出率が高い傾向が見受けられた。
１次補正から３次補正までの計の支出済額及び支出率についてみると、直轄が７１７８億余円、５０.５％、補助が１兆７４８８億余円、２９.２％、直轄、補助等が２１２６億余円、２０.０％、基金等が５兆３６１０億余円、８３.６％となっていて、基金等が支出済額及び支出率ともに突出している。
（オ） 復興施策等別の執行状況（３次補正）
国は、復興基本方針に基づき、「災害に強い地域づくり」、「地域における暮らしの再生」、「地域経済活動の再生」及び「大震災の教訓を踏まえた国づくり」の４項目の復興施策を総合的かつ計画的に実施するとともに、原子力災害からの復興として、「応急対策、復旧対策」、「復興対策」及び「政府系研究機関の関連部門等の福島県への設置等の促進」の３項目について迅速な対応を図るとされ、府省庁では各種事業を実施している。
そこで、３次補正で実施している６２８事業のうち、復興基本方針における復興施策等との関連が明確である５６２事業に着目して、上記７項目の復興施策等がどのように実施されているかについて検査したところ、復興基本方針の「５ 復興施策」に関連する事業は延べ６３３件、「６ 原子力災害からの復興」に関連する事業は延べ６０件、合計６９３件であった。
各府省庁が復興事業を実施する際に掲げた復興施策についてみると、「大震災の教訓を踏まえた国づくり」の２５２件と「地域経済活動の再生」の２１７件が多く、次いで「地域における暮らしの再生」の１０１件などとなっている。また、「６ 原子力災害からの復興」の６０件のうち、「応急対策、復旧対策」の５８件が大半を占めている。復興施策等の項目別の内訳項目についてみると、「今後の災害への備え」の１６９件、次いで「企業、産業・技術等」の６７件が多くなっている。
復興施策等の執行状況については、「５ 復興施策」は、予算現額６兆２６７２億余円、支出済額３兆７０４５億余円、支出率５９.１％となっている。また、「６ 原子力災害からの復興」は、予算現額３９９４億余円、支出済額１８８１億余円、支出率４７.０％となっている。
復興施策等項目の内訳別の支出率についてみると、「５ 復興施策」は、「地域における暮らしの再生」の７５.０％、「地域経済活動の再生」の７０.４％の順となっている。また、「６ 原子力災害からの復興」は、「復興対策」の９９.９％、「応急対策、復旧対策」の４１.２％の順となっている。
基金等を除いた復興施策等の執行状況についてみると、「５ 復興施策」は、予算現額３兆２５４７億余円、支出済額７１４２億余円、支出率２１.９％となっている。「６ 原子力災害からの復興」では、予算現額２９５７億余円、支出済額８４４億余円、支出率２８.５％となっており、基金を含めた場合と比べて大きな差異が見受けられた。
基金等を除いた支出率の高い項目についてみると、「５ 復興施策」は、「地域における暮らしの再生」の４２.２％、「大震災の教訓を踏まえた国づくり」の２６.７％、また、「６ 原子力災害からの復興」では、「復興対策」の７１.６％、「応急対策、復旧対策」の２８.５％の順となっている。
ウ 復興特別区域制度における各種計画の実施状況等
（ア） 特定被災区域の市町村における復興計画の策定状況等
復興計画は、特定被災区域に指定されている２２７市町村のうち、２４年７月末現在で３７.０％に当たる８４市町村において策定されていた。これを沿岸部の５９市町村と内陸部等の１６８市町村別にみると、沿岸部の市町村では４６市町村（７７.９％）、内陸部等の市町村では３８市町村（２２.６％）が策定していた。
また、８４市町村が復興計画において掲げている施策を復興基本方針が示した施策の項目別に分類したところ、多くの市町村が取り組むこととしている施策は、「災害に強い地域づくり」については、「「減災」の考え方に基づくソフト・ハード施策の総動員」（８３市町村）、「地域における暮らしの再生」については、保健、医療、介護、福祉、住まい等の住民の暮らしに関する多様な支援に係る「地域の支え合い」（８３市町村）、「地域経済活動の再生」については、産業の振興、企業の支援等に係る「企業、産業・技術等」（７１市町村）を記述する市町村が多く見受けられた。
さらに、沿岸部の市町村では、内陸部等の市町村と比べて、「土地利用の再編等を速やかに実現できる仕組み等」、「水産業」、「震災に関する学術調査、災害の記録と伝承」に関する施策を掲げている割合が相対的に高くなっている。
（イ） 復興推進計画の認定状況
復興推進計画は、２０の復興推進計画における２８分類の特例が認定されている（２４年８月３日現在）。また、多くの地方公共団体の区域で認定されている特例がある一方、これまでに認定の実績がない特例もある。
（ウ） 復興整備計画の作成状況
復興整備協議会は、２８市町村において組織され、そのうち２１市町村が復興整備計画を公表している（２４年８月１０日現在）。２８市町村は全て沿岸部の市町村であり、内陸部等の市町村において復興整備協議会が組織されている市町村はない。
また、復興整備計画に記載された復興整備事業についてみると、計１３事業のうち、集団移転促進事業、市街地開発事業、都市施設の整備に関する事業が多くの市町村で計画されていた。一方、復興整備計画に全く記載されていない復興整備事業は、復興一体事業ほか７事業であった。
（エ） 復興交付金事業計画の申請、交付状況等
復興庁は、市町村より２４年７月までに計３回の復興交付金事業計画の提出を受け、第１回復興交付金については市町村からの当面の要望事業費計４９３９億余円に対して３０５４億余円を対象事業費として計２５１０億余円、第２回復興交付金については同２１３９億余円に対して、これを上回る３１６５億余円を対象事業費として計２６１１億余円、それぞれ交付可能額として通知している。
ａ 復興交付金の市町村別及び事業別の交付可能額
復興交付金が配分されている市町村を県別、沿岸部・内陸部等の市町村別にみると、第１回交付可能額及び第２回交付可能額は、そのほとんどが東北３県の市町村、沿岸部の市町村に配分されている。しかし、第２回交付可能額では第１回交付可能額に比べて、東北３県以外の市町村、内陸部等の市町村に対する交付可能額の割合が増えている。
また、復興交付金の交付可能額に係る交付対象事業費６２２０億余円を基幹事業別にみると、交付対象事業費の上位３事業は、防災集団移転促進事業、災害公営住宅整備事業（災害公営住宅整備事業、災害公営住宅用地取得造成費等補助事業等）、都市再生区画整理事業（被災市街地復興土地区画整理事業等）であり、これに漁業集落防災機能強化事業（漁業集落地盤嵩（かさ）上げ、生活基盤整備等）及び津波復興拠点整備事業を加えた５事業の交付対象事業費は、交付対象事業費６２２０億余円のうち４５２８億余円となっていた。一方、復興交付金の交付可能額に係る交付対象事業費が全くない事業は、医療施設耐震化事業ほか４事業であった。
さらに、沿岸部の市町村では、防災集団移転促進事業、災害公営住宅整備事業（災害公営住宅整備事業、災害公営住宅用地取得造成費等補助事業等）、都市再生区画整理事業（被災市街地復興土地区画整理事業等）が、内陸部等の市町村では、災害公営住宅整備事業（災害公営住宅整備事業、災害公営住宅用地取得造成費等補助事業等）、道路事業（市街地相互の接続道路等）、造成宅地滑動崩落緊急対策事業が、それぞれ交付対象事業費の上位を占めていた。
ｂ 復興交付金事業計画の当面の要望事業費と交付可能額
復興交付金事業計画の当面の要望事業費と交付可能額に係る交付対象事業費を、年度別に比較したところ、２３、２４両年度は、当面の要望事業費に対して交付可能額が大幅に下回っている一方で、２５年度以降は、当面の要望事業費に含められていないが交付可能額に含まれているものがある。
ｃ 復興交付金に係る交付決定、基金の造成状況等
第１回交付可能額について、市町村ごとに、市町村分、道県分及び間接補助分の内訳並びに単年度型又は基金型の種別についてみると、単年度型を選択したのは１県３市町であり、これらに係る復興交付金計２億余円が交付決定されている。また、基金型を選択したのは４県５５市町村であり、これらに係る復興交付金計２５０６億余円が交付決定され、２３年度中に同額が基金として造成されている。
エ 被災市町村における復興事業等の実施状況
第１回復興交付金事業計画に基づく復興交付金交付可能額の通知を受けた５８市町村の２３年度の各種復旧・復興事業に対する国庫補助金や復興交付金等の交付状況及びその実施状況について検査した結果、５８市町村平均の国庫補助金執行率は４９.５％、復興交付金執行率は２２.１％、市町村事業執行率は４８.８％となっていて、このうち市町村事業執行率は最小で５.６％、最大で９９.１％と市町村によって大きな差が見受けられた。
５８市町村に対する復興交付金等合計額等を復旧・復興事業の規模として、震災前の歳出決算額等と比較してみると、復興交付金等合計額等が震災前の歳出決算額等の複数年分に相当している市町村も見受けられ、また、職員１人当たりの復興交付金等合計額等からみて、これらの市町村における復旧・復興事業の実施に当たる職員に大きな事務負担が生じている。現に、本院が実施したアンケートにおいて、一部の市町村は、復興事業の増加に伴う各種業務に対応するための人的支援やそのための体制整備等を要望している。
オ 原子力災害からの復興再生
（ア） 原子力災害からの復興再生に向けた国の取組
福島復興再生基本方針の記述は、福島県復興計画の主要施策である「原子力災害の克服」に記述されている具体的な取組に対応した記述となっていて、国、福島県及び関係市町村等は、今後、福島復興再生基本方針及び福島県復興計画に掲げられた施策に沿って具体化された各種事業を進めていくことにより、福島の復興再生の実現を推進することになっている。
（イ） 福島県内の市町村の復興施策
福島県内の市町村では、福島県以外の県の市町村と大きく異なり、復興計画に「原子力災害からの復興」に関する各種施策を掲げた市町村が多く、これが必須の施策となっている。
（ウ） 福島の復興再生に関連した主な事業と平成２３年度予算額
福島復興再生基本方針等で掲げられた施策の中には、既に平成２３年度補正予算において事業実施のための予算が措置されているものがある。その主な事業には、「東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質の除染事業等に必要な経費」、「重点分野雇用創造事業の拡充」、「がんばろうふくしま産業復興企業立地支援事業」等がある。
国は、復旧・復興に当たり、被災地の地方公共団体に対して、既存の制度にとらわれない行政手続の簡素化や財政面及び人材面からの支援を実施し、被災地の地方公共団体が行う復興の取組を総力を挙げて支援することとしている。そして、この復旧・復興は、被災地の単なる災害復旧にとどまらない活力ある日本の再生を視野に入れた抜本的な対策及び一人一人の人間が災害を乗り越えて豊かな人生を送ることができるようにすることを旨として行われる施策の推進により実施されるべきとされていることから、復興の成果は、国民全体が感じ取れるものとするとともに、将来の世代にわたって誇ることができるものにする必要がある。
本院は、今回、東日本大震災からの復旧・復興に対する事業について検査を実施した。国及び地方公共団体は、現在全力を挙げて復旧・復興に取り組んでいるところであるが、復旧・復興のための施策は、総合的かつ中長期的な視点を有し、被災地に暮らす国民の声やその迅速性にも配慮して実施することが不可欠であり、復興庁及び関係府省等は連携して、国及び地方公共団体が行う施策が基本理念に即したものとなるよう、今後、次の点に留意して、復興施策の推進及び支援に適切に取り組む必要がある。
（１） 被災した地方公共団体の意向や要望、取り組んでいる復興施策等を踏まえた経費の配分や事業費の積算を行うこと
（２） 東日本大震災復旧・復興関係経費の執行に当たっては、計画に基づき円滑かつ迅速に事業が実施されるよう、関係行政機関等が実施する事業の進捗状況を的確に把握するとともに、施策の実施の推進及び総合調整を行いつつ、関係行政機関等との連絡調整を速やかに行うなどして、適切、有効かつ効率的な執行に努めること
（３） 復興特別区域制度の運用に当たっては、各被災地域の被害及び復興の実情に応じて柔軟に対応するとともに、地方公共団体と十分な意見交換を行いつつ、復興推進計画の特例や復興交付金事業を活用した取組等について把握した上で、情報提供、助言その他必要な協力を行い、地方公共団体の迅速かつ着実な復興の支援に努めること
（４） 被災地の地方公共団体等は、限られた人員で震災前と比較して膨大な事業を実施して復旧・復興に取り組んでいることから、その復旧・復興事業の人的な実施体制及び制度の運用状況について現状を把握して、必要な支援に努めること
本院としては、東日本大震災の被害が甚大で、大規模なものであるとともに、地震、津波及び原子力発電所の事故による複合的なものであることなどに鑑み、要請後、できる限り速やかに、まず、被害の状況について整理した後、各府省庁や地方公共団体等が被災地を始め全国において、長期にわたり継続して実施する東日本大震災からの復旧・復興事業の実施状況等について、特に、平成２３年度予算を中心に、その経費項目別、事業別等の執行状況や復興を担う市町村の復旧・復興事業の執行状況等を分析して報告することとした。そして、今後、効率性、有効性等の観点から、各種事業が、円滑かつ迅速に実施されているか、復興基本方針や復興計画に掲げられた施策に沿ったものとなっているか引き続き検査を実施するとともに、原子力災害からの復興再生についても着目して検査を実施することとし、検査の結果については、取りまとめが出来次第報告することとする。