(3)　立木販売等における丸太のトラック運搬に係る経費の積算に当たり、複数回反復して運搬することが可能な場合に、時間制運賃の適用も考慮して適切な積算を行うよう改善の処置を要求したもの

各地方運輸局が公示している一般貨物自動車運送事業の貸切運賃料金表には、運搬距離ごとに1回当たりの運賃が掲載された表（以下「距離制運賃表」という。）と8時間又は4時間を基準とする基準時間当たりの運賃が掲載された表（以下「時間制運賃表」という。）があり（以下、距離制運賃表に基づいて算定した運賃を「距離制運賃」、時間制運賃表に基づいて算定した運賃を「時間制運賃」という。）、「一般貨物自動車運送事業貸切運賃料金適用方の解説」（運輸省自動車交通局監修）によると、原則として距離制運賃を用いるが、短距離を反復して運搬する場合は距離制運賃が過大となるなどのため時間制運賃を適用することとされている。

一方、評定公式によれば、丸太のトラック運搬に係る経費については、原則として距離制運賃表を適用するなどして定めることとされており、各森林管理局は評定公式に基づきそれぞれ積算基準を作成している。そして、評定公式においては、時間制運賃については定められていない。

（検査の観点、着眼点、対象及び方法）

本院は、経済性等の観点から、立木の販売等における丸太のトラック運搬に係る経費の積算が経済的なものとなっているかなどに着眼して、令和元、2両年度の5森林管理局（注1）管内の30森林管理署等（注2）における製品生産事業等の請負契約295件、立木販売の売買契約341件及びシステム販売等の売買契約1,359件のうち、各森林管理署等における丸太の生産数量が多いものから抽出するなどして、請負契約98件、契約金額計87億6420万余円及び売買契約195件、契約金額計23億7187万余円（立木販売の売買契約79件、契約金額計12億5746万余円、システム販売の売買契約116件、契約金額計11億1440万余円）を対象として検査した。

検査に当たっては、5森林管理局及び30森林管理署等のうち3森林管理局（注3）及び21森林管理署等（注4）において、積算書等の書類を確認するなどして会計実地検査を行うとともに、上記の30森林管理署等については、貴庁から調書の提出を受けて、その内容を分析するなどして検査した。

（検査の結果）

関東森林管理局は、立木販売の売買契約における丸太のトラック運搬に係る経費について、距離制運賃と時間制運賃を比較して安価な方を適用することとして積算基準を定め、製品生産事業等の請負契約及びシステム販売の売買契約における丸太のトラック運搬に係る経費についても同様の作業内容であることから、積算基準に準ずるものとして要領等を定めていた。

そして、距離制運賃については、積算基準等に基づき、距離制運賃表の運賃に冬期の割増料金を加算して算出した運賃をトラック1台当たりの運搬量で割り戻した1m³当たりの単価を算出して、これに運搬する材積を乗ずるなどして算定していた。また、時間制運賃については、トラックの速度、生産現場等における丸太の積込時間、積込みの付帯時間、木材市場等における丸太の積卸時間、積卸しの付帯時間（以下、これらを合わせて「サイクルタイム」という。）を設定して、サイクルタイムと運搬距離を用いるなどして算出した1日当たりの運搬量で時間制運賃表の運賃を割り戻して1m³当たりの単価を算出して、これに運搬する材積を乗ずるなどして算定していた。そして、丸太のトラック運搬に係る経費については、距離制運賃と時間制運賃を比較して安価な方を適用していた。

一方、中部、近畿中国、四国、九州各森林管理局（以下「4森林管理局」という。）は、評定公式において、時間制運賃表の適用については定められていないことなどから、立木販売の売買契約における丸太のトラック運搬に係る経費について原則として距離制運賃表を適用するなどの積算基準を定めていた。また、4森林管理局は、製品生産事業等の請負契約及びシステム販売の売買契約における丸太のトラック運搬に係る経費についても同様の作業内容であることから、積算基準に準ずるものとして、それぞれ、原則として距離制運賃表を適用するなどの要領等を定めていた。そして、4森林管理局管内の森林管理署等は、積算基準等に基づき、いずれも、丸太のトラック運搬に係る経費については、距離制運賃を適用していた。

しかし、中部、近畿中国両森林管理局において、丸太のトラック運搬の作業の状況を請負契約における運搬作業を実施した日付や発送地等が記載された伝票等の書類により確認したところ、製品生産事業等の請負契約については、運搬する距離が短いことから、生産現場等と木材市場等との間を1日に複数回反復して運搬している状況が見受けられた。また、立木販売の売買契約についても同様に、生産現場等と買受先との間を1日に複数回反復して運搬している状況が見受けられた。そして、貴庁によれば、4森林管理局において、製品生産事業等の請負契約並びに立木販売及びシステム販売の売買契約における丸太のトラック運搬に係る作業は、同様の作業内容であることから、いずれも運搬する距離が短い場合には1日に複数回反復して運搬することが可能であるとしている。また、丸太のトラック運搬に係る経費についてみると、近畿運輸局の距離制運賃表及び時間制運賃表において、10t車の最小区分である20kmまでの運賃が14,830円となっており、10t車の8時間の運賃が31,500円となっていた。

そこで、近畿中国森林管理局において、生産現場等から木材市場等までの距離が短い場合には、10t車を用いて1日に3回以上反復して運搬を行っている状況も見受けられたことに基づき、8時間において3回反復して運搬できたと仮定して比較したところ、上記の14,830円に運搬回数（3回）を乗じた距離制運賃44,490円よりも、1日に3回運搬する時間制運賃31,500円の方が安価となることが確認できた。上記のことから、丸太のトラック運搬に係る経費の積算に当たり、短距離を反復して運搬できる場合は、丸太のトラック運搬に係る安全性や林道の特殊性等の各森林管理局の実情を加味した上で距離制運賃に加え時間制運賃の適用も考慮する必要があると認められる。

貴庁は、上記についての本院の指摘を踏まえて、3年4月に評定公式を一部改正し、丸太のトラック運搬に係る経費の算定の方法について、複数回反復して運搬することが可能な場合には距離制運賃又は時間制運賃のうち安価な運賃を適用することとし、各森林管理局に対して、同年度中に各森林管理局が積算基準等を改正して時間制運賃の算定方法を定めるために、サイクルタイムの実態調査を実施するよう指示した。

そして、4森林管理局における実態調査の結果（暫定値）（注5）を基に算出したサイクルタイムは表1のとおりとなっている。実態調査は引き続き継続中であるものの、当該サイクルタイムを基に算定した運搬1回当たりに要する時間は、現に時間制運賃の適用を考慮している関東森林管理局と同程度となっており、実態を相応に反映していると考えられる。

そこで、時間制運賃の適用を考慮していた関東森林管理局を除いた4森林管理局において、製品生産事業等の請負契約並びに立木販売及びシステム販売の売買契約について、距離制運賃表を適用した積算額と、表1の4森林管理局のサイクルタイムを用いて時間制運賃表を適用して試算した積算額とを比較すると、次のとおりとなっていた。

①　製品生産事業等の請負契約における時間制運賃の適用を考慮した試算

表2　19森林管理署等における製品生産事業等の請負契約の積算の試算結果

• （注）　金額は千円未満を切り捨てているため、合計しても一致しないものがある。上記の事態について、事例を示すと次のとおりである。

②　立木販売及びシステム販売の売買契約における時間制運賃の適用を考慮した試算