中心市街地活性化プロジェクトの実施状況に関する会計検査の結果について

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１　平成１０年度以降の省庁別事業費、国費負担額及び実施状況

　プロジェクトに係る省庁別事業費、国費負担額等について、経済産業省では、中心市街地の活性化のための事業に対する支援策に係る年度別の国費負担額等を集計、整理しているが、それ以外の省庁では、そのような集計、整理をしていなかった。また、多くの市区町村等においても、中心市街地の活性化を図るための事業に係る事業費について集計、整理をしていなかった。
　そこで、会計検査院において、市区町村等から事業費等に関する各種資料の提出を受け、プロジェクトに係る省庁別事業費及び国費負担額を集計するとともに、事業の内容、実施状況を検査した。

（１）１０年度以降の省庁別事業費及び国費負担額等

ア　１０年度以降の省庁別事業費及び国費負担額

　１０年度から１６年度までのプロジェクトに係る省庁別事業費及び国費負担額は、表１−１−１のとおり、事業費５兆０１８３億０７１２万円、これに対する国費負担額２兆００２８億２９６３万円となっている。
　なお、この事業費及び国費負担額は、次の〔1〕〜〔3〕の事業（ただし、〔1〕及び〔2〕については国庫補助金等を財源として実施したものに限る。以下、アにおいて同じ。）に係る事業費及び国費負担額を合計したものであり、（ア）〜（ウ）においてそれぞれの事業費等を示している。
〔1〕 基本計画に定められた事業（ただし、〔2〕のＴＭＯ構想に定められた事業に係るものについては除く。）
〔2〕 ＴＭＯ構想に定められた事業
〔3〕 国において実施している委託事業等

表１−１−１　１０年度以降の省庁別事業費及び国費負担額

上段：事業費

下段：国費負担額

（単位：千円、％）

省庁名			10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計	割合
内閣府			411,130	2,503,806	2,235,949	2,571,862	4,458,944	3,497,678	2,048,058	17,727,429	0.3
			226,020	1,503,182	1,375,567	1,432,552	1,907,551	2,376,374	1,270,162	10,091,410	0.5
	内閣本府	※	-	-	-	-	18,346	230,055	129	248,530	0.0
			-	-	-	-	18,346	213,735	129	232,210	0.0
	警察庁	※	-	244,676	224,349	212,442	175,833	169,518	115,312	1,142,130	0.0
			-	122,338	112,174	106,221	87,916	84,823	57,720	571,194	0.0
	防衛施設庁		411,130	2,259,130	2,011,600	2,359,420	4,264,765	3,098,105	1,932,617	16,336,769	0.3
			226,020	1,380,844	1,263,393	1,326,331	1,801,289	2,077,816	1,212,313	9,288,006	0.4
総務省		※	3,742,892	7,887,583	13,448,460	8,406,291	5,145,638	1,780,971	6,169,579	46,581,416	0.9
			2,630,222	4,734,955	4,897,141	3,372,154	1,855,422	662,684	567,562	18,720,143	0.9
法務省			2,435,984	824,113	-	-	-	-	-	3,260,098	0.0
			2,435,984	824,113	-	-	-	-	-	3,260,098	0.1
文部科学省		※	995,835	6,201,416	2,589,660	7,491,460	11,480,137	14,709,702	7,822,540	51,290,752	1.0
			604,305	1,833,796	1,288,861	4,651,110	3,055,607	3,594,059	2,283,754	17,311,493	0.8
厚生労働省		※	2,017,048	1,589,115	6,422,127	25,339,483	36,657,684	5,912,032	1,966,921	79,904,414	1.5
			176,078	731,539	924,705	2,326,574	3,238,946	1,468,850	452,943	9,319,639	0.4
農林水産省		※	12,098,385	4,114,538	6,921,960	3,135,603	2,413,134	2,151,337	2,146,634	32,981,594	0.6
			1,800,752	1,216,325	1,772,989	1,010,389	848,236	1,048,581	886,930	8,584,205	0.4
経済産業省		※	13,544,657	11,311,787	19,035,749	30,453,596	31,596,097	22,555,032	24,107,310	152,604,230	3.0
			4,977,877	5,082,481	6,956,614	9,729,670	13,290,049	9,495,780	9,435,034	58,967,507	2.9
国土交通省		※	309,464,973	540,089,653	792,996,991	815,607,627	750,914,391	775,989,374	647,392,797	4,632,455,808	92.3
			133,185,315	211,617,364	310,439,179	316,797,247	316,179,905	311,043,893	276,931,786	1,876,194,692	93.6
環境省			-	135,766	196,125	442,223	34,717	629,025	63,519	1,501,377	0.0
			-	44,250	55,051	90,022	8,568	157,317	25,234	380,442	0.0
計			344,710,907	574,657,781	843,847,023	893,448,147	842,700,745	827,225,154	691,717,363	5,018,307,123	100.0
			146,036,556	227,588,007	327,710,110	339,409,719	340,384,287	329,847,541	291,853,409	2,002,829,631	100.0

（注）	※印の８府省庁は、中心市街地の活性化の支援策として、国庫補助事業等を示している府省庁である。
	また、防衛施設庁、法務省及び環境省の事業は、国の支援策として位置付けられているものではないが、市町村では、中心市街地の活性化を図るため、当該事業を基本計画に盛り込み実施している。
	なお、省庁は平成１３年１月６日以降の省庁で整理した。

（ア）基本計画に定められた事業に係る事業費及び国費負担額

　基本計画に定められた事業に係る事業費及び国費負担額は、表１−１−２のとおり、事業費４兆８００８億８８８１万円、これに対する国費負担額１兆９１０３億３０５５万円となっている。

表１−１−２　基本計画に定められた事業に係る事業費及び国費負担額

上段：事業費

下段：国費負担額

（単位：千円、％）

省庁名		10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計	割合
内閣府		411,130	2,503,806	2,235,949	2,571,862	4,458,944	3,493,168	2,047,800	17,722,661	0.3
		226,020	1,503,182	1,375,567	1,432,552	1,907,551	2,373,990	1,269,904	10,088,768	0.5
	内閣本府	-	-	-	-	18,346	225,673	-	244,019	0.0
		-	-	-	-	18,346	211,480	-	229,826	0.0
	警察庁	-	244,676	224,349	212,442	175,833	169,389	115,183	1,141,872	0.0
		-	122,338	112,174	106,221	87,916	84,694	57,591	570,936	0.0
	防衛施設庁	411,130	2,259,130	2,011,600	2,359,420	4,264,765	3,098,105	1,932,617	16,336,769	0.3
		226,020	1,380,844	1,263,393	1,326,331	1,801,289	2,077,816	1,212,313	9,288,006	0.4
総務省		3,742,892	7,887,583	11,319,576	6,280,644	5,128,143	1,734,624	5,976,164	42,069,630	0.8
		2,630,222	4,734,955	2,768,257	1,246,508	1,840,422	638,418	555,694	14,414,479	0.7
法務省		2,435,984	824,113	-	-	-	-	-	3,260,098	0.0
		2,435,984	824,113	-	-	-	-	-	3,260,098	0.1
文部科学省		995,835	6,201,416	2,509,655	7,391,441	11,367,122	14,548,229	7,714,556	50,728,257	1.0
		604,305	1,833,796	1,248,861	4,601,110	2,999,221	3,537,726	2,229,740	17,054,759	0.8
厚生労働省		2,017,048	1,589,115	6,403,474	25,339,483	36,641,984	5,897,059	1,942,885	79,831,052	1.6
		176,078	731,539	906,425	2,326,574	3,228,799	1,457,621	437,654	9,264,693	0.4
農林水産省		12,098,385	4,114,538	6,921,960	3,051,366	2,194,299	2,151,208	2,146,505	32,678,265	0.6
		1,800,752	1,216,325	1,772,989	968,271	738,820	1,048,452	886,801	8,432,413	0.4
経済産業省		8,439,226	9,200,466	14,981,748	16,906,291	19,232,528	12,215,684	14,106,856	95,082,803	1.9
		3,274,597	4,485,206	5,633,872	5,880,707	8,743,308	5,770,980	5,928,184	39,716,857	2.0
国土交通省		309,464,973	531,982,821	768,808,072	782,677,825	718,451,248	747,070,008	619,559,721	4,478,014,671	93.2
		133,185,315	207,692,170	301,241,041	304,954,547	300,144,270	296,817,843	263,682,851	1,807,718,040	94.6
環境省		-	135,766	196,125	442,223	34,717	629,025	63,519	1,501,377	0.0
		-	44,250	55,051	90,022	8,568	157,317	25,234	380,442	0.0
計		339,605,475	564,439,629	813,376,563	844,661,139	797,508,988	787,739,008	653,558,010	4,800,888,816	100.0
		144,333,276	223,065,539	315,002,065	321,500,292	319,610,962	311,802,349	275,016,065	1,910,330,552	100.0

（イ）ＴＭＯ構想に定められた事業に係る事業費及び国費負担額

　ＴＭＯ構想に定められた事業に係る事業費及び国費負担額は、表１−１−３のとおり、事業費２１６３億６７０７万円、これに対する国費負担額９１４億４７８４万円となっている。

表１−１−３　ＴＭＯ構想に定められた事業に係る事業費及び国費負担額

上段：事業費

下段：国費負担額

（単位：千円、％）

省庁名		10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計	割合
内閣府		-	-	-	-	-	4,252	-	4,252	0.0
		-	-	-	-	-	2,126	-	2,126	0.0
	内閣本府	-	-	-	-	-	4,252	-	4,252	0.0
		-	-	-	-	-	2,126	-	2,126	0.0
	警察庁	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
	防衛施設庁	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
総務省		-	-	2,128,883	2,125,646	17,494	45,314	192,382	4,509,722	2.0
		-	-	2,128,883	2,125,646	15,000	23,234	10,836	4,303,600	4.7
法務省		-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
文部科学省		-	-	80,004	100,018	113,015	161,343	107,855	562,237	0.2
		-	-	40,000	50,000	56,386	56,204	53,885	256,475	0.2
厚生労働省		-	-	18,652	-	15,700	14,844	23,907	73,104	0.0
		-	-	18,280	-	10,147	11,100	15,160	54,687	0.0
農林水産省		-	-	-	84,237	218,834	-	-	303,071	0.1
		-	-	-	42,118	109,416	-	-	151,534	0.1
経済産業省		5,082,564	2,080,588	4,037,942	13,463,585	12,132,571	10,079,260	9,658,729	56,535,242	26.1
		1,680,412	566,542	1,306,684	3,765,243	4,315,743	3,464,712	3,165,125	18,264,464	19.9
国土交通省		-	8,106,831	24,186,871	32,921,799	32,440,708	28,916,139	27,807,096	154,379,446	71.3
		-	3,925,193	9,196,090	11,834,697	16,013,200	14,222,823	13,222,954	68,414,959	74.8
環境省		-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
計		5,082,564	10,187,419	30,452,354	48,695,286	44,938,325	39,221,154	37,789,970	216,367,076	100.0
		1,680,412	4,491,736	12,689,939	17,817,705	20,519,893	17,780,200	16,467,961	91,447,847	100.0

（ウ）国が実施している委託事業等に係る事業費及び国費負担額

　国が実施している委託事業等に係る事業費及び国費負担額は、表１−１−４のとおり、１０億５１２３万円となっている。

表１−１−４　国が実施している委託事業等に係る事業費及び国費負担額

上段：事業費

下段：国費負担額

（単位：千円、％）

省庁名		10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計	割合
内閣府		-	-	-	-	-	258	258	516	0.0
		-	-	-	-	-	258	258	516	0.0
	内閣本府	-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
	警察庁	-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
	防衛施設庁	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
総務省		-	-	-	-	-	1,032	1,032	2,064	0.1
		-	-	-	-	-	1,032	1,032	2,064	0.1
法務省		-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
文部科学省		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
厚生労働省		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
農林水産省		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
		-	-	-	-	-	129	129	258	0.0
経済産業省		22,867	30,732	16,057	83,718	230,996	260,087	341,724	986,185	93.8
		22,867	30,732	16,057	83,718	230,996	260,087	341,724	986,185	93.8
国土交通省		-	-	2,047	8,002	22,435	3,226	25,980	61,691	5.8
		-	-	2,047	8,002	22,435	3,226	25,980	61,691	5.8
環境省		-	-	-	-	-	-	-	-	-
		-	-	-	-	-	-	-	-	-
計		22,867	30,732	18,105	91,721	253,431	264,991	369,381	1,051,230	100.0
		22,867	30,732	18,105	91,721	253,431	264,991	369,381	1,051,230	100.0

イ　中小機構による出資等

　中小機構は、中心市街地における商業の活性化等のため、商業基盤施設等の整備及び管理の事業を行う者に対し、事業に必要な資金の出資を行い、又は出資を行った当該者の委託を受けて商業基盤施設等の整備等を行っており、１０年度から１６年度までの出資額及び商業基盤施設等の整備等に要した事業費は、表１−２のとおり、２５８億６４２６万円となっている。

表１−２　１０年度から１６年度までの出資額及び商業基盤施設等の整備等に要した事業費

（単位：千円）

年度 ＼ 区分	10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計
出資	4,100,000	5,700,000	4,200,000	5,300,000	2,200,000	-	-	21,500,000
事業費	1,024,654	939,699	1,052,147	1,133,240	91,113	77,866	45,539	4,364,260
計	5,124,654	6,639,699	5,252,147	6,433,240	2,291,113	77,866	45,539	25,864,260

　また、中小企業金融公庫、日本政策投資銀行及び中小機構は、中心市街地において店舗等の商業・サービス施設の整備等を行う民間企業等に対し、その整備等に充てるための資金の貸付けを行っており、その１０年度から１６年度までの実績は、表１−３のとおり、５７６億４８０３万円となっている。

表１−３　中小企業金融公庫、日本政策投資銀行及び中小機構の貸付実績

（単位：千円）

政府関係機関等名	10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計
中小企業金融公庫	-	-	-	-	7,389,360	7,765,000	6,151,160	21,305,520
日本政策投資銀行	3,000,000	1,600,000	4,170,000	7,590,000	2,715,000	9,625,000	4,550,000	33,250,000
独立行政法人 中小企業基盤整備機構	-	66,750	269,043	586,225	1,038,302	97,788	1,034,411	3,092,519
計	3,000,000	1,666,750	4,439,043	8,176,225	11,142,662	17,487,788	11,735,571	57,648,039

ウ　基本計画及びＴＭＯ構想に定められた事業に係る総事業費

　基本計画又はＴＭＯ構想に定められた事業には、都道府県、市区町村及びＴＭＯ等の民間事業者が国庫補助金等を財源としないで実施した事業（以下「単独事業」という。）がある。この単独事業のうち市区町村が把握しているものに係る事業費は、表１−４のとおり、１兆９７８８億１２８７万円となっており、これを基本計画に定められた事業に係る事業費４兆８００８億８８８１万円（表１−１−２）、及びＴＭＯ構想に定められた事業に係る事業費２１６３億６７０７万円（表１−１−３）と合計すると、基本計画及びＴＭＯ構想に定められた事業に係る総事業費は６兆９９６０億６８７６万円となっている。

表１−４　基本計画及びＴＭＯ構想に定められた事業に係る総事業費

（単位：千円、％）

区分	10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	計	割合
基本計画に定められた事業に係る事業費 (表1-1-2より再掲)	339,605,475	564,439,629	813,376,563	844,661,139	797,508,988	787,739,008	653,558,010	4,800,888,816	68.6
TMO構想に定められた事業に係る事業費 (表1-1-3より再掲)	5,082,564	10,187,419	30,452,354	48,695,286	44,938,325	39,221,154	37,789,970	216,367,076	3.0
基本計画又はTMO構想に定められた事業のうち単独事業に係る事業費	105,015,472	235,800,860	341,645,353	399,524,962	319,047,342	348,575,207	229,203,675	1,978,812,876	28.2
総事業費	449,703,512	810,427,910	1,185,474,272	1,292,881,389	1,161,494,656	1,175,535,371	920,551,657	6,996,068,769	100.0

（２）基本計画の作成、内容及び実施状況等

ア　基本計画の作成状況等

（ア）基本計画の作成状況

　法第６条に基づく基本計画は、表１−５のとおり、１７年度末までに４７都道府県の６７６市区町村（基本計画作成時の数）が６８７地区について作成している。このうち６６．２％にあたる４５５地区については、１０年度から１２年度までに作成されている。

表１−５　基本計画作成状況

（単位：地区）

都道府県名	基本計画作成時の市区町村数	10年度	11年度	12年度	13年度	14年度	15年度	16年度	17年度	計
北海道	42	2	10	4	7	5	7	2	5	42
青森県	8	2	2	3	2	0	0	0	0	9
岩手県	25	2	7	7	1	3	4	1	0	25
宮城県	15	5	3	3	2	0	1	1	0	15
秋田県	12	5	3	0	2	2	0	0	0	12
山形県	15	4	2	2	3	1	2	1	0	15
福島県	26	9	2	3	1	4	2	4	1	26
茨城県	17	3	2	8	1	1	0	2	0	17
栃木県	21	6	3	3	2	2	3	1	1	21
群馬県	9	1	1	1	1	2	2	1	0	9
埼玉県	34	2	5	11	8	3	2	3	0	34
千葉県	20	0	8	6	2	2	1	1	0	20
東京都	16	5	4	2	1	2	2	1	0	17
神奈川県	16	5	4	1	4	0	1	1	0	16
新潟県	20	3	9	4	3	1	0	0	1	21
富山県	19	4	8	2	3	0	1	2	0	20
石川県	12	2	4	4	0	1	1	0	0	12
福井県	7	3	2	0	0	2	0	0	0	7
山梨県	6	1	2	1	1	1	0	0	0	6
長野県	26	3	8	9	3	2	1	1	0	27
岐阜県	11	5	3	2	1	0	0	0	0	11
静岡県	21	7	6	0	3	3	3	0	0	22
愛知県	26	2	10	8	5	1	0	0	0	26
三重県	11	3	3	1	3	0	1	0	0	11
滋賀県	16	3	0	2	1	3	4	3	0	16
京都府	6	0	2	0	3	1	1	0	0	7
大阪府	9	1	2	2	1	1	0	2	0	9
兵庫県	24	8	6	3	2	1	2	2	0	24
奈良県	6	1	2	3	0	0	0	0	0	6
和歌山県	8	3	0	3	2	0	0	0	0	8
鳥取県	4	4	0	0	0	0	0	0	0	4
島根県	12	2	2	3	0	2	3	0	0	12
岡山県	6	2	1	1	1	0	0	0	1	6
広島県	16	5	9	0	0	2	0	0	0	16
山口県	8	1	5	1	1	0	0	0	0	8
徳島県	4	1	2	0	0	1	0	0	0	4
香川県	6	2	2	1	1	0	0	0	0	6
愛媛県	13	4	4	3	2	0	0	0	0	13
高知県	5	1	2	1	1	0	0	0	0	5
福岡県	18	3	5	6	5	1	1	0	0	21
佐賀県	7	5	1	1	0	0	0	0	0	7
長崎県	9	1	5	2	1	0	0	0	0	9
熊本県	24	8	6	4	2	2	0	2	0	24
大分県	11	0	5	1	3	0	2	0	0	11
宮崎県	10	4	1	2	2	1	0	0	0	10
鹿児島県	9	3	4	2	0	1	0	0	0	10
沖縄県	10	2	4	0	0	2	2	0	0	10
計	676	148	181	126	87	56	49	31	9	687

（イ）基本計画を作成した市区町村の人口規模

　市町村の人口規模については、法及び基本方針において中心市街地の要件とされていないが、１７年度末までに作成された６８７地区の基本計画を当該市区町村の人口規模別に分類すると、図１−１のとおり、１万人以上５万人未満の地区が２９１地区と最も多く、全体の４２．３％となっている。

図１−１　人口規模別地区数

（ウ）中心市街地の面積

　基本方針では、中心市街地が備えるべき小売商業者及び都市機能の集積の程度は、相当数の小売商業者が集積し、各種事業所、公益施設等が密度高く集積することによって様々な都市活動が展開され、それを核として一定の商圏や通勤圏が形成されていることなど、当該市街地の経済的、社会的な役割に着目して判断することが重要であるとされている。そして、中心市街地の規模は、一体性があり、集中的、効果的な取組が可能な適切な広さになるように定めることが必要であるとされている。
　そこで、基本計画において中心市街地とされた６８７地区の面積についてみたところ、最も小さいものは８ｈａ、最も大きいものは９００ｈａとなっており、規模別に分類すると、図１−２のとおり、５０ｈａ以上１００ｈａ未満の地区が２２０地区と最も多く、全体の３２．０％となっている。

図１−２　面積規模別地区数

　上記のように、基本方針では、中心市街地の規模は、想定される事業の実施範囲等からみて一体性があり、集中的、効果的な取組が可能な適切な広さになるよう定めることが必要であるとされている。そして、このような区域において一体的、集中的な取組を行うことにより、事業の効果的かつ効率的な投資が期待できるものと思料される。しかし、中心市街地の区域を比較的広く設定している地区の中には、その形状が一体的、一団的であるとはいえない地区が見受けられた。

＜事例１＞　中心市街地の区域の形状が一体的、一団的であるとはいえない地区Ａ市は、鉄道駅の周辺を中心地としており、その区域には市街地が形成され商業機能等が集積している。しかし、近年のモータリゼーションの進展、人口の減少・郊外への流出、大規模小売店舗の郊外・沿道部への立地等のため、中心地の人口の減少、商店数・従業員数・年間商品販売額等の減少、歩行者通行量の減少、空き店舗・空き地の増加などにより当該中心地において空洞化が進んでいるとして、中心市街地の活性化に取り組むこととし、基本計画を作成している。
　同市では、中心市街地の区域を、上記の鉄道駅周辺の商業機能等が集積している区域を中心に、駅の北部地区で道路整備事業を実施する区域から南部地区の土地区画整理事業区域までを南北軸として、また、西部地区の緑化重点地区整備事業区域から東部地区の公園整備事業区域までを東西軸として定めており、その面積は、二つの軸線を包含した南北約５．７ｋｍ、東西約６．７ｋｍにわたり約９００ｈａとなっている。そして、その形状についてみると、南北約５．７ｋｍ、東西約５．１ｋｍにわたる商業機能、居住機能、公共公益機能等がある程度連担している十文字形の区域に当該区域から東へ約０．８ｋｍ離れた位置にある道路で結ばれた東部地区の公園整備事業区域を含めており、区域の形状が一体的、一団的であるとはいえないものとなっている。

　また、中心市街地の面積規模及び市区町村の人口規模により基本計画の作成された地区を分類すると、表１−６のとおり、５０ｈａ以上１００ｈａ未満の面積規模で、人口規模が１万人以上５万人未満の地区が１０８地区と最も多くなっている。

表１−６　面積規模別人口規模別地区数

（単位：地区）

人口 ＼ 面積	1万人未満	1万人以上 5万人未満	5万人以上 10万人未満	10万人以上 20万人未満	20万人以上 30万人未満	30万人以上 40万人未満	40万人以上 50万未満	50万人以上	計
400ha以上	0	0	0	4	0	3	5	6	18
300ha以上 400ha未満	0	3	3	6	3	2	2	2	21
200ha以上 300ha未満	0	24	19	12	8	10	2	3	78
150ha以上 200ha未満	4	33	27	20	6	1	2	6	99
100ha以上 150ha未満	10	69	35	27	13	1	3	7	165
50ha以上 100ha未満	27	108	48	19	8	4	3	3	220
50ha未満	15	54	11	1	1	2	0	2	86
計	56	291	143	89	39	23	17	29	687

イ　基本計画の内容及び基本計画に定められた事業の実施状況

　基本計画に定められた事業の実施状況を検討するには基本計画の作成からある程度の期間が経過していることが必要であることから、１０年度から１２年度までに基本計画が作成された４５５地区について、その基本計画の内容及び基本計画に定められた事業の実施状況について検査したところ、次のようになっていた。

（ア）基本計画の内容

ａ　基本計画における指標の記載及びその動向

　基本方針では、中心市街地の要件となっている「機能的な都市活動の確保又は経済活力の維持に支障を生じ、又は生ずるおそれがあると認められる市街地」について、低・未利用地の状況、小売商業の店舗数や販売額、その他の都市活動に係る事業者数や従業者等当該市街地の土地利用・商業活動等の状況・動向を参考に判断することが適当であるとされている。
　そこで、４５５地区の基本計画における中心市街地の状況又は経済活力等の動向を把握するための指標の記載状況についてみたところ、表１−７のとおり、半数以上の地区において中心市街地に係る指標として、人口、商店数及び年間商品販売額を取り上げ、その状況や動向について記載していた。これは、市区町村において、都市を構成する要素である居住機能、公共公益機能、商業機能等のうち、特に人口の減少や商業機能の衰退が深刻であると考えていることなどによると思料される。

指標の種類	記載されている地区数
人口	350地区(76.9%)
商店数	285地区(62.6%)
年間商品販売額	258地区(56.7%)
低・未利用地の状況	203地区(44.6%)
高齢化比率	157地区(34.5%)
歩行者通行量	136地区(29.8%)
事業所数	51地区(11.2%)
従業者数	43地区(9.4%)

　また、上記の指標に関し、人口、商店数及び年間商品販売額の推移を記載しているものについてその動向をみたところ、表１−８のとおり、基本計画作成時において、その作成前と比べ指標の数値が減少している状況にあるとしている地区が大多数となっていた。

指標の種類	指標の推移を記載している地区数	左のうち指標の数値が減少している地区
人口	301地区	253地区(84.0%)
商店数	198地区	182地区(91.9%)
年間商品販売額	191地区	141地区(73.8%)

ｂ　地域住民等の意向の把握状況

　基本方針では、市街地の整備改善のための事業に係る具体的な事業の選択に当たっては、関係権利者や地域住民の意向等地域の実情を踏まえるなどしつつ、市街地の整備改善の目標に沿って最も適切かつ実現性の高い事業手法を選択することが重要であるとされている。また、商業の活性化のための事業等に係る具体的な事業の選択に当たっては、関係事業者や地域住民の意思を尊重しつつ、商業の活性化等の目標に沿って最も適切かつ実現性の高い事業を地域の実情に合わせて選択することが重要であるとされている。
　そこで、各市区町村における住民等の意向の把握状況についてみたところ、商業関係者又は地域住民等にアンケート等の調査を行っていたのは４５５地区のうち３１８地区となっており、残りの１３７地区では、地域住民等の意向を把握していなかった。

ｃ　中心市街地における土地利用の状況等

　都市計画法第５条では、都道府県は、市町村の中心の市街地を含み、かつ、自然的及び社会的条件等を勘案して、一体の都市として総合的に整備等する必要がある区域を都市計画区域として指定するものとされている。そして、同法第８条及び１５条の規定により、都道府県が都市計画区域を指定した場合には、市町村は、都市計画区域内の用途地域等を必要に応じて定めることとなっている。
　一方、基本方針では、中心市街地の区域は、各種の土地利用計画との整合性にも配慮することが必要であり、特に都市計画が定められている場合には、都市計画法に定められている用途地域のうち、商業等の利便を増進するための商業地域又は近隣商業地域（以下、これらの地域を「商業系用途地域」という。）を含むように調整を図ることが必要であるとされている。
　そこで、４５５地区の中心市街地における土地利用の状況等についてみたところ、基本計画作成時に、都市計画区域が指定されているのは４３５地区、都市計画区域が指定されていないのは２０地区となっていた。そして、都市計画区域が指定されている４３５地区のうち用途地域が定められている地区は４１８地区となっていた。
　そして、この４１８地区について、中心市街地の区域に占める商業系用途地域の面積の割合をみたところ、図１−３のとおり、２５％未満の地区が６４地区、２５％以上５０％未満の地区が１１６地区、５０％以上７５％未満の地区が１２８地区、７５％以上１００％の地区が１１０地区となっており、４１８地区全体の商業系用途地域の面積の割合の平均は５２．６％となっていた。

図１−３　中心市街地の区域の面積に占める商業系用途地域の面積の割合

　このうち、商業系用途地域の面積の割合が２５％未満となっている６４地区の中には、中心市街地の区域内に商業系用途地域が全く含まれていない地区が１地区見受けられた。

＜事例２＞　商業系用途地域が全く含まれていない地区

　Ｂ市は、国道及び鉄道駅がないなど、交通の利便性に欠ける状況となっている。このため、同市周辺の複数の鉄道駅から同市内に向け宅地化が進展し、また、市の中央部には従来からの住居系の地域があるが、商業系用途地域はなく、農用地も残されている状況となっている。一方、同市では、市内における購買力が周辺の市に流出しているなどのため、商店数が減少し、商業について衰退の危惧があるとして、中心市街地の活性化に取り組むこととし、基本計画を作成している。
　そして、同市では、市の中央部に市庁舎を移転し、また、基本計画において、市の顔づくり、市民交流の広場づくり等を重要なテーマとして、市の中央部約２２５ｈａを中心市街地の区域と定めている。この中心市街地の区域を定めるに当たっては、市の中央部に新たな中心市街地の創出を図ることとしたため、市北部の小規模な商店が点在する近隣商業地域約６ｈａは中心市街地の区域外となり、商業系用途地域が全く含まれていなかった。そして、中心市街地の区域では、２つの土地区画整理事業を実施し、中核的商業施設を整備するとしている。

　また、商業系用途地域の面積の割合が５０％未満となっている１８０地区の中には、市街化を抑制すべき区域（２０ｈａ未満の開発行為は原則として許可を受けることができない区域）とされている市街化調整区域が含まれている地区が２２地区、非線引き都市計画区域等の白地地域（用途地域が定められていない地域）が含まれている地区が３９地区、工業の利便を増進するための工業専用地域（共同住宅、図書館、病院、店舗・飲食店等の建築が禁止されている地域）が含まれている地区が２地区見受けられた。

＜事例３＞　市街化調整区域が含まれている地区

　Ｃ市は、鉄道、道路の整備が進み、住宅等が建設されたことにより、人口が増加しており、鉄道駅の東側に市街地が形成されている。しかし、従来からの商店街や個店が駅からやや離れた場所に点在しており、にぎわいが形成されていない状況であるとして、中心市街地の活性化に取り組むこととし、基本計画を作成している。
　そして、同市では、魅力ある地区の形成、安全・快適なネットワークの形成等を中心市街地におけるまちづくりの方針として、鉄道駅を中心に東側の市街地から、駅西側の市街化を抑制すべき市街化調整区域約２６ｈａ（中心市街地の面積の約２９％）の農用地を含めた約９０ｈａを中心市街地の区域と定めている。同市では、駅東側においては、道路・歩行者空間の整備、公園の整備、空き店舗の活用により、街のにぎわいを形成し、また、上記の駅西側の農用地を含めた市街化調整区域においては、土地区画整理事業により商業施設や居住環境を整備するとしている。

＜事例４＞　非線引き都市計画区域の白地地域が含まれている地区

　Ｄ市は、鉄道駅の南東部に、８つの商店街を含む既成市街地が形成されており、これらの商店街に空き店舗が増加し、大規模小売店舗の閉店により商業機能の空洞化が進みつつあるとして、中心市街地の活性化に取り組むこととし、基本計画を作成している。
　そして、同市では、上記の鉄道駅周辺地区と隣接する古い町並み地区、さらに、非線引き都市計画区域の白地地域である農用地約２０ｈａ（中心市街地の面積の約２０％）を含めた約１００ｈａを中心市街地の区域に設定している。
　同市では、上記の白地地域において、土地区画整理事業、道の駅整備事業、農業公園整備事業、商業施設整備事業等を行い、車での来訪者に対する市の新たな玄関口・都市と農村の交流の場となる広域観光商業の拠点を整備するとしている。

ｄ　基本計画における目標の設定状況

　基本方針では、基本計画にはできる限り具体的かつ明確な目標を設定することが重要であるとされている。そして、各市区町村が作成した基本計画には、都市基盤施設の充実、商業振興、地域の顔づくり、高齢化への対応、にぎわいの創出等、まちづくりという幅広い観点から、地域の実情に合わせた様々な目標が定められている。しかし、４５５地区の基本計画についてみたところ、「にぎわいと回遊性のあるまちづくり」などの定性的な目標を定めている地区が大多数となっており、年間商品販売額や歩行者通行量等の具体的な数値目標を設定している地区は、わずか２５地区（５．４％）となっていた。

＜事例５＞　具体的な数値目標を設定している地区

　Ｅ市は、少子・高齢化に伴う人口の減少、既存産業の成熟化、地域間競争の激化などの、新たな時代の潮流を踏まえたまちづくりのあり方が問われている中で、人々の交流を通じて商業等の活性化を図ることを重要課題と位置付けて、中心市街地の活性化に取り組むこととし、基本計画を作成している。
　そして、同市では、４指標について、次のとおり具体的な数値目標を設定している。
〔1〕 人口については、民間による住宅開発の促進支援等を進めることにより、５年後１３，０００人、１０年後１４，０００人、２０年後１７，０００人（作成時１２，０００人）としている。
〔2〕 歩行者通行量については、多様な生活・文化の交流機会や商業施設の充実等により集客性の向上と回遊性を実現することにより、駅前通りの通行量（休日）を５年後７，０００人、１０年後２０，０００人、２０年後３０，０００人（作成時２，０００人）としている。
〔3〕 商業販売額については、商業集積の拡大や既存商業の事業革新などにより、５年後１８００億円、１０年後２２００億円、２０年後３３００億円（作成時１６４１億円）としている。
〔4〕 事業所従業者数については、交流活動拠点の整備や交流に関わる企業・団体の誘致・導入により、５年後１２，０００人、１０年後１３，５００人、２０年後１６，５００人（作成時１１，４０４人）としている。

ｅ　基本計画に定められた事項の内容

　前記第１３（３）ウ のとおり、法第６条では、基本計画は、次の〔4〕から〔6〕の必須の計画事項について定めるものとされている。
〔1〕 中心市街地における市街地の整備改善及び商業等の活性化の一体的推進に関する基本的な方針
〔2〕 中心市街地の位置及び区域
〔3〕 中心市街地における市街地の整備改善及び商業等の活性化の一体的推進の目標
〔4〕 市街地の整備改善に関する事項
〔5〕 商業の活性化に関する事項
〔6〕 一体的推進に関する事項
　そこで、４５５地区の基本計画についてみたところ、上記の必須の計画事項のうち、〔1〕、〔2〕及び〔3〕についてはすべての地区において定められていた。
　また、必須の計画事項であり、基本計画の中心となる〔4〕（市街地の整備改善に関する事項）と〔5〕（商業の活性化に関する事項）の両事項について定めている地区は４３６地区となっている一方で、両事項について定めていない地区は１９地区となっており、これらの地区の中には「にぎわいを感じさせる街」として商店街の活性化のための事業等、「歴史を感じさせる街」として城址公園の整備事業等、「文化を感じさせる街」として伝統的イベントの開催事業等のように、中心市街地の活性化を図るための事業を独自に分類して定めている地区も見受けられた。
　次に、基本方針では、基本計画には〔4〕（市街地の整備改善に関する事項）について、原則として、現在施行中又はおおむね５年以内に着手できると考えられる事業の種類、実施予定者、おおむねの位置又は区域、おおよその実施時期等を記載するものとされている。また、〔5〕（商業の活性化に関する事項）について、市街地の整備改善のための事業と同様、原則として、当該事業の種類、実施予定者、おおむねの位置又は区域、おおよその実施時期等を記載するものとされている。
　そこで、〔4〕及び〔5〕の両事項について定めている４３６地区の基本計画をみたところ、４３４地区では土地区画整理事業、市街地再開発事業、都市計画道路事業、商業・サービス業集積関連施設整備事業等の具体的な事業が記載されているものの、地区によっては、基本計画作成時において事業が構想段階にあり、その内容が具体化されていないものも含まれていた。一方、２地区では、「回遊性ネットワーク形成事業」、「コンセンサス形成事業」など抽象的な内容となっており、具体的な事業内容が定められていなかった。そして、事業の実施時期については、具体的な事業が記載されている４３４地区のうち４１０地区では各事業の実施時期が記載されているが、１８地区では「短期・中期・長期」とのみ記載されており、６地区では実施時期が全く記載されていなかった。このように、基本計画に定められた事業の中には、その内容、実施時期について、具体性に欠けるものが見受けられた。
　さらに、基本方針では、基本計画に定められた各種の事業を円滑かつ効果的に実施するためには、市町村における関係部局間の連絡調整を行う会議、中心市街地に関する一元的な組織の設置、商工会、民間組織等との連携を円滑にするための協議会の設置等についての体制の整備に努めることが必要とされており、これについて〔6〕（一体的推進に関する事項）に記述することとされている。
　そこで、４５５地区の基本計画についてみたところ、この記述をしていた地区は４４５地区となっており、記述をしていない地区は１０地区となっていた。

ｆ　市街地の整備改善に関する事項として面整備の事業を計画している地区

　基本方針では、中心市街地は、他の地域に比べて相対的に高い地価や輻輳した権利関係を背景として、計画的な都市基盤施設の整備や建築物の更新が遅れ、モータリゼーションの進展に伴う道路、駐車場等の整備、住宅の供給等の要請に十分な対応ができていないため、商業、居住、公共公益等の都市機能の集積及び再配置を進める土地区画整理事業、市街地再開発事業等の面整備の事業、様々な都市機能・都市活動の基盤となる道路、公園、駐車場等公共の用に供する施設の整備事業を適切に組み合わせ、積極的かつ強力に進めることが重要であるとされている。
　そこで、４５５地区の基本計画についてみたところ、面整備の事業として土地区画整理事業又は市街地再開発事業を計画している地区は３０９地区となっており、うち土地区画整理事業を計画している地区は２２０地区、市街地再開発事業を計画している地区は２１２地区となっていた。また、同一地区において土地区画整理事業又は市街地再開発事業を複数箇所で計画している地区は１２３地区となっていた。

（イ）基本計画に定められた事業の実施状況

ａ　基本計画作成年度別の事業費

　プロジェクトに係る１６年度末までの事業費（１０年度から１２年度までに基本計画が作成された４５５地区に係るもの。以下同じ。）を基本計画の作成年度別に示すと表１−９のとおりであり、１地区当たりの平均事業費は１４１億８５８３万円となっている。また、基本計画の作成年度別に地区別の事業費の状況を示すと、図１−４のとおりである。

表１−９　プロジェクトに係る１６年度末までの事業費

（単位：地区、千円）

基本計画の作成年度	地区数(A)	事業費(B)	国費負担額		単独事業に係る事業費(C)	事業費計 (D)=(B)+(C)		1地区当たりの平均事業費	1地区当たりの平均国費負担額		単独事業の1地区当たりの平均事業費		平均事業費 (D)/(A)
10年度	148	2,455,862,305	999,822,674		913,947,647	3,369,809,953		16,593,664	6,755,558		6,175,321		22,768,986
11年度	181	1,595,543,009	642,443,369		617,080,232	2,212,623,241		8,815,154	3,549,410		3,409,283		12,224,437
12年度	126	566,427,582	202,615,948		305,691,952	872,119,535		4,495,457	1,608,063		2,426,126		6,921,583
計	455	4,617,832,897	1,844,881,992		1,836,719,832	6,454,552,730		10,149,083	4,054,685		4,036,746		14,185,830

図１−４　基本計画作成年度別の事業費の状況

ｂ　事項別・例示事業別の事業の実施状況

　前記イ（ア）ｅ のとおり、４３６地区の基本計画において、市街地の整備改善に関する事項と商業の活性化に関する事項の両事項が定められている。そして、基本方針においては、前記第１　３（３）エ のとおり、土地区画整理事業、商業施設・商業基盤施設整備事業などの想定される事業が具体的に例示されている（以下、基本方針において具体的に例示されている事業を「例示事業」という。）。
　そこで、４３６地区における事項別・例示事業別の事業の実施状況をみたところ、表１−１０のとおりとなっていた。
　このうち市街地の整備改善に関する事項の例示事業である道路事業、市街地再開発事業及び土地区画整理事業は、計１，９６８件、事業費計３兆５８１８億５２４６万円となっており、件数は全体の４０．８％、事業費は全体の６６．２％を占めている。
　また、商業の活性化に関する事項の例示事業である商業施設・商業基盤施設整備事業、空き店舗活用事業、商店街の情報化事業及び情報交流施設事業は、計１，０７３件、事業費計１７９８億１８７８万円となっており、件数は全体の２８．４％、事業費は全体の２９．９％となっている。
　なお、基本方針には想定される主な事業が例示されているもので、実際には、各地区の状況に応じて事業が実施されていることから、例示事業以外の事業が多数実施されたり、複数の例示事業を組み合わせて一事業として実施されたりしている。

表１−１０　事項別・例示事業別の地区数、件数、事業費及び国費負担額
〔1〕 市街地の整備改善に関する事項	（単位：地区、件、千円、％）

例示事業	地区数	件数	件数の割合		事業費(A)	国費負担額		単独事業に係る事業費(B)		事業費計 (A)+(B)	事業費の割合
道路事業	342	1,438	29.8		1,353,993,175	793,304,631		291,496,836		1,645,490,011	30.4
市街地再開発事業	126	289	6.0		981,932,962	190,441,381		188,783,309		1,170,716,271	21.6
土地区画整理事業	162	241	5.0		638,939,632	259,613,555		126,706,546		765,646,179	14.1
小計	＼	1,968	40.8		2,974,865,770	1,243,359,568		606,986,692		3,581,852,462	66.2
その他	399	2,848	59.1		1,117,606,581	465,053,661		711,189,104		1,828,795,685	33.7
計	＼	4,816	100.0		4,092,472,351	1,708,413,230		1,318,175,796		5,410,648,148	100.0

例示事業	地区数	件数	件数の割合		事業費(A)	国費負担額		単独事業に係る事業費(B)		事業費計 (A)+(B)	事業費の割合
商業施設・商業基盤施設整備事業	160	467	12.3		68,357,075	23,239,501		65,270,277		133,627,352	22.2
空き店舗活用事業	249	439	11.6		7,100,166	2,399,812		8,239,481		15,339,647	2.5
商店街の情報化事業	90	135	3.5		871,901	337,446		983,924		1,855,825	0.3
情報交流施設事業	28	32	0.8		2,913,284	1,183,017		26,082,672		28,995,957	4.8
小計	＼	1,073	28.4		79,242,427	27,159,778		100,576,355		179,818,782	29.9
その他	392	2,704	71.5		181,780,014	57,594,061		239,679,355		421,459,370	70.0
計	＼	3,777	100.0		261,022,442	84,753,840		340,255,710		601,278,153	100.0

ｃ　事業主体別の実施状況

　基本方針では、基本計画に定められている事業を実施する事業主体に関し、中心市街地に対する取組は、地域の特性を十分に把握しており、地域に最も身近な行政主体である市町村が中心となって推進することが重要であるとされ、また、民間活力を最大限に活用するため、市町村は、民間活動の前提条件となる基盤の整備を積極的に行うことが重要であるとされている。
　そこで、市区町村、国、都道府県及び民間事業者等の事業主体別にプロジェクトに係る１６年度末までの事業費をみたところ、表１−１１のとおり、市区町村が事業主体となっている事業に係る事業費は３兆４９２１億７５３７万円と最も多くなっており、事業費の５４．１％を占めていた。また、ＴＭＯ、商工会・商工会議所、商店街振興組合等の民間事業者が事業主体となっている事業に係る事業費は１兆５０６５億７９４４万円（２３．３％）となっており、市区町村に次いで多かった。

表１−１１　事業主体別の事業費

（単位：千円、％）

事業主体	事業費(A)	国費負担額		単独事業に係る事業費(B)		事業費計 (A)+(B)	事業費の割合
国	392,844,951	358,172,417		-		392,844,951	6.0
都道府県	807,544,900	396,498,213		255,408,059		1,062,952,960	16.4
市区町村	2,428,418,400	893,294,623		1,063,756,973		3,492,175,374	54.1
民間事業者等	989,024,643	196,916,736		517,554,798		1,506,579,443	23.3
計	4,617,832,897	1,844,881,992		1,836,719,832		6,454,552,730	100.0

注（１）	国が事業主体となっているのは、国の直轄事業を基本計画に中心市街地の活性化を図るための事業として定めていることによる。
注（２）	民間事業者等は、民間企業、ＴＭＯ、商工会・商工会議所、商店街振興組合、市街地再開発組合、財団法人等である。

ｄ　事業の着手の状況

　前記イ（ア）ｅ のとおり、基本方針では、基本計画には市街地の整備改善に関する事項について、原則として、おおむね５年以内に着手できると考えられる事業の種類、実施予定者、おおむねの位置又は区域、おおよその実施時期等を記載するものとされている。また、商業の活性化に関する事項について、市街地の整備改善のための事業と同様、原則として、当該事業の種類、実施予定者、おおむねの位置又は区域、おおよその実施時期等を記載するものとされている。
　そこで、１０、１１両年度に基本計画が作成され、１６年度末までに基本計画作成から５年が経過した３２９地区のうち、市街地の整備改善に関する事項及び商業の活性化に関する事項に、基本計画の作成から５年以内に着手できるとした事業が定められている２９４地区について、その事業の着手の状況をみたところ、２８２地区において５年を経過しても着手していない事業が見受けられた。そして、プロジェクトの実施主体において事業に着手していない理由としているものを地区別に分類すると表１−１２のとおりとなっており、地権者、関係者の合意形成が図られていないため事業に着手していないとされている地区が最も多くなっていた。

理由	地区数
地権者、関係者の合意形成が図られていないこと	180
事業主体において事業に要する資金が不足していること	152
市町村等において事業の実施のため適切な人材が確保されていないこと	48
当該事業の実施の前提となる他の事業が完了していないこと	97

＜事例６＞　５年を経過しても着手していない事業がある地区

　Ｆ市では、市内最大の商業・公共公益機能等が集積し、都心型の高度な商業集積拠点に位置付けられている鉄道駅の周辺地区が、近年、大規模小売店舗の撤退や郊外における進出等により、商品販売額及び従事者が著しく減少するとともに、人口の減少も続き、市街地の空洞化が進んでいる状況にあるとして、この地域の３０ｈａを中心市街地として活性化に取り組むこととし、１０年度に基本計画を作成した。
　基本計画では、市街地の整備改善に関する事項については、複合商業施設を整備する市街地再開発事業、特色を持った商業施設を設置する商店街パティオ事業、駅舎、商店街、市庁舎等相互間の移動を円滑にするためのペデストリアンデッキの整備事業、行政中枢機能の強化を図るための市庁舎第２期整備事業及び国の庁舎である合同庁舎の整備事業、都心居住の促進と住環境の向上を図るための優良建築物等整備事業、大型空き店舗活用事業など９事業を定め、このうち市街地再開発事業、商店街パティオ事業、ペデストリアンデッキの整備事業、市庁舎第２期整備事業、合同庁舎整備事業、大型空き店舗活用事業等の７事業について５年以内に着手するとしている。また、商業の活性化に関する事項について、中心市街地の集客力を高め、商業機能を強化するために、ＴＭＯ構想策定事業、テナントミックスの導入を支援する魅力拠点整備推進支援事業、共同イベント事業、空き店舗の活用促進事業、共同駐車場整備事業など１２事業を定め、このすべてを５年以内に着手するとしている。
　しかし、市街地の整備改善に関する事項では、市庁舎第２期整備事業が１６年度に完了し、合同庁舎整備事業が１６年度に着手されたものの、他の５事業は未着手となっている。また、商業の活性化に関する事項では、ＴＭＯ構想策定事業、共同イベント事業等の６事業は５年以内に着手されたものの、他の６事業は未着手となっている。
　そして、未着手となっている事業のうち、市街地再開発事業及び商店街パティオ事業並びにこれらの事業により整備する商業施設に異なる業種、業態の個店を配置するテナントミックスを支援する魅力拠点整備推進支援事業は一体として展開することとしていたが、地権者、関係者の合意形成が図られなかったことにより、５年を経過しても着手されていなかった。また、ペデストリアンデッキの整備事業は、実施の前提となる市街地再開発事業が実施されていないことにより、５年を経過しても着手されていなかった。