補助金の概要

（２７３）　道路改築事業の実施に当たり、設計及び管理が適切でなかったため、植生工の目的を達していないもの

会計名及び科目	道路整備特別会計	(項)道路事業費
部局等	大阪府
補助の根拠	道路法(昭和27年法律第180号)
補助事業者 (事業主体)	大阪府
補助事業	一般国道423号道路改築
補助事業の概要	道路を改築するため、平成15年度から18年度までに切土法面等に植生工等を施工するもの
事業費	966,000,000円	(うち国庫補助対象額941,927,700円)
上記に対する国庫補助金交付額	518,060,235円
不当と認める事業費	31,950,000円	(全額国庫補助金対象額)
不当と認める国庫補助金交付額	17,572,500円

１　補助事業の概要

　この補助事業は、大阪府が、一般国道４２３号の道路改築事業の一環として、箕面市下止々呂美地内において、道路を新設するため、平成１５年度から１８年度までに土工、法面保護の植生工等を工事費９６６，０００，０００円（うち国庫補助対象額９４１，９２７，７００円、国庫補助金５１８，０６０，２３５円）で実施したものである。
　このうち、植生工（植生基材吹付工８，３６７．０ｍ² 等）は、切土法面等に植物を繁茂させることによって侵食や風化等を防止するために施工するものである。
　この植生工の設計は、「道路土工のり面工・斜面安定工指針」（社団法人日本道路協会編。以下「指針」という。）等に基づき行うこととし、法面の土質等を考慮し、切土等の整形した法面に種子、肥料、基盤材等を混合した植生基材を吹き付けて緑化する植生基材吹付工（厚さ３ｃｍ〜１０ｃｍ、中間部に金網を設置）等により行うこととしていた（参考図参照）。
　また、指針によれば、植生工の設計に当たっては、環境等を十分考慮し病虫害等の外的要因が発生しないよう設計することとされており、管理に当たっては、植物の生育基盤の損傷が原因で法面の植生に支障が生じた場合、早期の発見と手当てにより損傷を防止しなければならないとされている。
　そして、本件工事の施工箇所は、鹿の生息数が多い地域であることから農林業被害の対策として同府が制定した「シカ保護管理計画」（管理期間は１４年度から２３年度まで）の対象地域になっている。

２　検査の結果

　本院は、大阪府において、合規性等の観点から、設計及び管理が適切に行われているかなどに着眼して会計実地検査を行った。そして、本件工事について、契約図書等の書類及び現地の状況を検査したところ、植生工の設計及び管理が次のとおり適切でなかった。
　すなわち、本件切土法面等における植物の生育状況を確認したところ、周辺に生息する鹿により植物が食害を受けたり植生基材が踏み荒らされたりしていたため、多くの箇所で植物が消滅していて、これらの面積は３，９２４．０ｍ² に及んでいた。また、なかには植生基材が滑落し、その中間部に設置した金網が露出しているものも見受けられた。
　このような状態になっていたのは、次のようなことによると認められる。
ア　指針によれば、植生工の設計に当たっては、病虫害等の外的要因が発生しないよう設計することとされている。しかし、本件工事の施工箇所は、前記のとおり「シカ保護管理計画」の対象地域になっており、食害等に対する対策として防鹿柵の設置が有効であるとされているのに、これを実施する設計としていなかった。さらに、同府では、植生工の着工直後に、鹿による食害を確認しているにもかかわらず、これを防止するための十分な対策を執っていなかった。
イ　同府では、会計実地検査時点（１９年２月）では、別途工事により、本件法面外周に防鹿柵を設置することとし、これに着手していた。しかし、この工事は、本件植生工の完了後約８箇月が経過してからの着手であり、早期の対応となっていなかった。また、上端部のみの設置としていたことから、鹿は法面下端部の道路側からの進入も可能であり、対策としては十分なものではなかった。
　このような事態が生じていたのは、同府において、植生工における鹿の食害等に対する理解及び対策が十分でなかったことなどによると認められる。
　したがって、本件植生基材吹付工３，９２４．０ｍ² （工事費相当額３１，９５０，０００円）は、設計及び管理が適切でなかったため、植物が十分に生育しておらず、切土法面に植物を繁茂させることによって侵食や風化等を防止する効果が期待できないものとなっており、工事の目的を達しておらず、これに係る国庫補助金相当額１７，５７２，５００円が不当と認められる。

（参考図）